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                      1. [索引號]11S000/ZK-2020-008110
                      2. [有效性] 有效
                      3. [文體分類] 通知
                      4. [主題分類] 社會福利
                      5. [發文機關] 北京市密云區人民政府辦公室
                      6. [發文字號] 密政辦字〔2016〕5號 ----
                      7. [標題] 北京市密云區人民政府辦公室關于深化公辦養老機構管理體制改革工作的通知
                      8. [成文日期] 2016-01-27
                      9. [發布日期] 2016-01-27 09:10:40
                      10. [實施日期] 2016-01-27 09:10:38
                      11. [廢止日期] ----
                      北京市密云區人民政府辦公室關于深化公辦養老機構管理體制改革工作的通知
                      來源:北京市密云區人民政府辦公室 發布時間:2016-01-27 09:01

                      各鄉鎮人民政府,街道(地區)辦事處,各有關部門:

                      公辦養老機構是養老社會服務體系的重要組成部分,目前,全區有1所區屬公辦養老機構和18所鎮(街道)屬公辦養老機構。近年來,本區公辦養老機構在履行基本養老服務職能、承擔特殊困難老年人集中供養等方面發揮了基礎性保障作用。但部分公辦養老機構還存在服務功能單一、服務水平偏低、管理機制不活等問題。為進一步推進全區公辦養老機構管理體制改革,提升本區養老社會服務水平,根據市政府辦公廳《關于深化公辦養老機構管理體制改革的意見》(京政辦發〔2015〕8號)和市政府相關部門要求,現就有關事項通知如下:

                      一、改革總體思路

                      積極穩妥地推進全區公辦養老機構管理體制和運營方式分類改革。依照市政府要求,改革后的公辦養老機構分為公辦公營、公辦民營、公建民營三種運營模式。區民政局和鎮政府(街道辦事處)作為公辦養老機構的舉辦單位或所有權人,要根據轄區養老服務事業發展實際,圍繞本地區老年人口的社會化養老需求,科學確定本地公辦養老機構的運營方式。對公辦養老機構運營方式分類改革,不搞一刀切,不定比例、不下指標,各部門要著力營造各類養老機構公平競爭的政策環境,推動區內公辦養老機構差異互補、協調發展。到2020年,建立起功能明確、運行高效、權責明晰、監管有力的公辦養老機構管理服務體系。

                      依照市政府有關規定,公辦公營是指政府擁有養老機構所有權,并行使運營權的運營模式;公辦民營是指政府通過承包、委托 、聯合經營等方式,將政府擁有所有權并已投入運營的養老機構的運營權交給企業、社會組織或個人的運營模式;公建民營是指政府通過承包、委托、聯合經營等方式,將政府擁有所有權但尚未投入運營的新建養老設施的運營權交給企業、社會組織或個人的運營模式。

                      公辦養老機構分類改革,要始終堅持公辦機構的公益保障屬性。改革后的公辦養老機構,無論采用何種運營方式,均不得登記為營利機構,繼續履行好政府托底保障職能,著力保障轄區內困難老年人的養老服務需求,積極發揮社會養老示范引領作用。

                      二、積極穩妥推進改革

                      區屬公辦養老機構改革由區民政部門組織實施,鎮街屬公辦養老機構改革在區民政部門指導下由鎮政府(街道辦事處)組織實施。開展公辦養老機構改革,應由所有權方對轄區社會養老服務進行需求分析和可行性論證,并對公辦養老機構進行國有資產評估,經區民政部門審核,報區政府同意后實施。對于開展公辦民營、公建民營改革的養老機構,要按照公開、公平、公正的原則,通過嚴格的資格審查、公開招投標和申報程序,由區政府審核后,最終確定運營方。養老機構所有權方要和運營方簽訂詳細的合同,嚴格規范運營管理,合同方案等文件內容應征求區民政等相關部門意見,報區政府審核。

                      為保障監督公辦(建)民營養老機構運行,所有權方收取運營方風險保障金和機構管理發展資金。風險保障金,由運營方以押金形式向所有權方一次性繳納,原則不低于該機構國有固定資產投資(包括設施建設安裝費、大額設備購置費等)的1%,主要用于對運營方可能造成的設施設備異常損壞的賠償和異常退出的風險化解等。運營合同期限內,出現上述異常情況的,所有權方有權從風險保障金中扣除相應數額;合同期滿,未出現上述異常情況的予以退還。機構管理發展資金,由運營方逐年專項留存并??罟芾砑昂怂?,原則每年不低于國有固定資產投資的2%,運營初期可適當減免,發展期逐步遞增,穩定期應相對固定留存,主要用于本養老機構的建設發展、設施設備大修等。合同期滿,剩余機構管理發展資金不予退還,繼續用于本養老機構的再發展。機構管理發展資金的使用,應由所有權方與運營方通過協議明晰約定,原則上須由運營方書面向所有權方提出建設、改造項目資金使用申請,得到所有權方書面認可后方可實施,所有權方負責對機構管理發展資金的使用和實施情況進行監管。

                      三、強化資產和運營監管

                      公辦(建)民營養老機構的所有權屬于政府,政府投入、機構建設的土地、建筑物、設施設備等固定資產均屬于國有資產,區民政局、相關鎮街要加強國有資產統計、評估和管理,嚴格控制國有資產運營風險,確保資產保值增值。所有權方應將國有資產在運營合同中明確約定,做到產權清晰、責任明確。運營方不得以養老機構的國有資產進行抵押、擔保、貸款、融資,防止國有資產流失。

                      建立健全養老機構服務、管理和運營監管體系,完善“政府領導、民政牽頭、部門協作、鎮街配合、社會參與”的工作機制,定期開展對公辦民營、公建民營養老機構管理服務情況進行評價工作,開展入住老年人滿意度測評和養老機構星級評定,督促指導機構不斷提高服務質量。消防、工商、質監、食藥等部門要按照各自職責,加強對各類養老機構的監督檢查,確保安全運營。

                      公辦(建)民營養老機構要至少保留20%的床位用于接收本區基本養老服務保障對象(主要包括:城市特困人員、農村五保對象中的老年人;低?;虻褪杖爰彝ブ泄鹿?、失能或高齡的老年人;計劃生育特殊困難家庭中失能或70周歲以上老年人)。鼓勵支持公辦(建)民營養老機構在完成基本養老服務保障任務的基礎上,利用空余床位為社會老年人提供服務,利用自身資源為周邊社區老年人提供居家養老服務,其服務收益應主要用于提高管理服務能力、維護日常設施設備等。

                      區民政部門要會同區價格主管部門,建立健全價格調控機制,對公辦公營養老機構實行政府定價或指導價;對公辦(建)民營養老機構接收基本養老服務對象實行協議定價,接收社會老人實行市場定價并報備。各類公辦養老機構要嚴格執行明碼標價規定,在運營場所醒目位置標明服務項目、服務內容、收費標準等,維護和保障入住老年人的合法權益和正當利益。

                      四、落實扶持保障政策

                      公辦(建)民營養老機構,在運營期間全面享受社會資本投資建設非營利性養老機構的運營補貼和供水、供電、供暖等系列扶持政策。在推進社區養老、居家養老服務工作中,優先支持公辦(建)民營養老機構改造提升為區域養老照料中心;優先支持公辦(建)民營養老機構在轄區的部分村(社區)建設托養點,開展“一院多點”運營;優先向公辦(建)民營養老機構購買生活照料、康復護理、精神慰藉等居家養老服務,并按照規定給予相應補貼。

                      五、加強組織領導

                      公辦養老機構管理體制改革工作涉及群眾的切身利益,各相關部門、各鎮街要高度重視,精心組織,分類施策,確保改革順利推進。區民政局要加強綜合協調、分類指導、督促檢查,指導鎮街認真研究論證改革方案,確保工作到位、責任落實。發改(價格)、財政、人力社保、衛生等部門要切實履行職責,在價格監管、資金扶持、人員培訓、醫養結合等方面形成推動改革的合力。各鎮街要實事求是、因地制宜地確定改革方案并穩步組織實施,確保通過改革帶動養老服務能力和水平提升,滿足轄區老年人口社會化養老需求。各相關單位和公辦養老機構要深入宣傳改革政策,正確引導社會輿論,做好公辦養老機構入住老人的解釋說明工作,使其安心、放心,用改革的實際效果取信于民。

                      北京市密云區人民政府辦公室

                      2016年1月27日

                      Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 又加了一根手指头

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