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                      1. [索引號]11S000/ZK-2020-008361
                      2. [有效性] 有效
                      3. [文體分類] 通知
                      4. [主題分類] 社會福利
                      5. [發文機關] 北京市密云區人民政府辦公室
                      6. [發文字號] 密政辦字〔2017〕57號 ----
                      7. [標題] 北京市密云區人民政府辦公室關于印發推進幸福晚年驛站建設的意見的通知
                      8. [成文日期] 2017-12-29
                      9. [發布日期] 2017-12-29 16:08:36
                      10. [實施日期] 2017-12-29 16:08:27
                      11. [廢止日期] ----
                      北京市密云區人民政府辦公室關于印發推進幸福晚年驛站建設的意見的通知
                      來源:北京市密云區人民政府辦公室 發布時間:2017-12-29 15:57

                      《北京市密云區推進幸福晚年驛站建設的意見》已經區政府第11次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

                      北京市密云區人民政府辦公室

                      2017年12月29日

                      北京市密云區推進幸福晚年驛站建設的意見

                      為深入落實《中華人民共和國老年人權益保障法》,按照《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)和《北京市居家養老服務條例》精神,按照《北京市人民政府辦公廳印發關于貫徹落實〈北京市居家養老服務條例〉的實施意見》的通知》(京政辦發〔2016〕48號)要求,結合北京市農村養老服務改革試點任務,區政府決定在村(居)開展幸福晚年驛站建設,進一步完善養老服務體系,加快養老服務業發展,更好滿足老年人多樣化養老服務需求,提出如下意見:

                      一、建設幸福晚年驛站的重要意義

                      幸福晚年驛站是利用城鄉社區或個人閑置資源,通過騰退、租賃或流轉改造成的養老服務場所,就近為有需求的居家老年人特別是農村空巢、獨居及高齡老人,提供日間照料、短期全托、助餐助潔、文化娛樂等基本養老服務,并開展上門服務,實現“家門口”的養老。推進幸福晚年驛站建設具有十分重要的意義。

                      驛站建設是構建三級養老服務體系的基礎。構建區、鎮街(地區)、村(居)三級養老服務體系,是落實《北京市居家養老服務條例》的具體體現,也是全面建成“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合”的多層次養老服務體系的有力保障。幸福晚年驛站作為三級體系的基礎和居家社區養老服務的最基層載體,能夠有效整合為老服務資源,直接滿足老年人實際養老服務需求,實現城鄉社區養老服務功能全覆蓋。

                      驛站建設是滿足老人養老服務需求的暖心工程。隨著空巢、獨居及高齡老人增多,老年人對日間照料、醫療衛生、文化娛樂、助餐服務等方面居家養老服務需求日益增長。建設幸福晚年驛站,搭建養老服務供需對接平臺,有利于及時響應居家老年人的服務需求,切實將驛站打造成為老年人的溫馨之家,讓老年人看得見、用得上、享受得到,真正感受到黨和政府的溫暖。

                      驛站建設是加快養老服務業發展的重要舉措。建設幸福晚年驛站,探索適合農村的養老模式,廣泛動員社會各界力量積極參與,有利于充分發揮市場在養老服務資源配置中的基礎性作用,“放水養魚”形成多元化發展的局面,推動密云養老服務業快速發展。

                      二、建設幸福晚年驛站的總體思路和目標任務

                      總體思路。以“政府主導+專業運營+社會參與”為發展模式,堅持“按需建設、便捷可及、功能完善、運營規范”的原則,逐步改善養老服務設施、健全服務網絡、拓展服務內容、培育服務隊伍、提高服務水平,加快推進社區居家養老服務新模式的建設。

                      目標任務。2017年至2020年計劃每年建設驛站不少于20家,到2020年,全區幸福晚年驛站總數不少于100家。積極鼓勵和倡導“鄰里互助”“老年扶助”養老服務模式,基本形成功能有別、層次分明的三級養老服務體系,養老服務功能能夠覆蓋到每個村(居)。政府養老服務職能有效發揮,養老服務市場充分發育,形成一批有知名度的品牌,老年人能夠就近選擇便捷可及的養老服務。

                      三、幸福晚年驛站的功能定位

                      (一)基本功能

                      1.日間照料。利用驛站現有設施和資源,重點為村(居)空巢、獨居及高齡有需求的老年人提供日間專業照護,對有特殊服務需求的老年人開展短期全托,對驛站內入住老年人出現失能的,推介和轉送到附近的專業養老機構。

                      2.呼叫服務。響應老年人通過養老服務熱線、養老網、手機APP、有線電視服務系統及“一鍵通”等終端提出的養老服務需求,整合、聯系社會專業服務機構或志愿者隊伍,直接上門入戶,為居家老年人提供專業化養老服務。

                      3.助餐服務。依托自身資源或有資質的餐飲服務機構,為驛站內或居家老年人開展助餐服務。具備條件的,可直接開展定點配餐、定時送餐服務。

                      4.健康指導。具備條件的,可在驛站內同步設置衛生服務站(室),配備相應醫護人員,為老年人提供醫療衛生服務。不具備條件的,依托區域內醫療衛生機構或村醫開展健康服務??梢砸肷鐣瘜I機構,提供健康服務支持。

                      5.文化娛樂。為老年人提供活動場所,搭建活動平臺,開展老年人喜聞樂見的文化活動,豐富老年人精神文化生活。

                      6.精神關懷。通過開展以聊天解悶、上門關懷為主要內容的關愛活動,滿足老年人心理需求,促進老年人心理健康。

                      在此基礎上,以驛站為平臺,引導社會為老服務資源直接為老年人提供周邊、身邊、床邊服務。

                      (二)帶動服務模式1.鼓勵“鄰里互助”養老服務模式。針對自然村多、居住分散的特點,由村委會鼓勵引導本村有勞動能力和熱心為老服務的村民,以自家居住地為中心,確定為老服務半徑,提供代買代繳、應急助餐、尋醫送藥、春種秋收、日間巡視等服務,確保日常生活有人照看,突發事件有人幫扶。

                      2.倡導“老年扶助”養老服務模式。村委會引導、支持老年人利用自己宅院改造升級為具備基本養老服務功能的小型幸福院,讓有意愿的老年人相互幫扶、共同生活,通過“低(齡)助高(齡)、強扶弱”,實現分散五保及空巢留守老年人集中供養,有病互相照顧,有困難互相幫助。

                      四、幸福晚年驛站的規劃建設

                      (一)規劃設計

                      1.幸福晚年驛站設置要綜合考慮地區人口密度、老年人口分布狀況、服務需求、服務半徑等因素,同時參考鎮街(地區)養老機構的分布,統籌規劃驛站的選址和布局。在發揮養老服務功能同時,將困境兒童、殘疾人納入重點服務對象,實行綜合服務。驛站應在鎮街(地區)的統籌協調下,與區域內養老機構建立合作機制,實現與養老機構服務功能的有效銜接。

                      2.幸福晚年驛站實行名稱、功能、標識全區“三統一”,色彩明快,標識新穎,便于識別,并對外公開服務項目,方便老年人了解相關服務內容。

                      3.幸福晚年驛站建筑為低層建筑或設置于建筑物底層,耐火等級不低于2級,其疏散距離及寬度應符合相關建筑設計防火疏散要求。供老年人使用的房間不應設置在地下室及半地下室。要按照消防安全標準,嚴格安裝配備消防安全設施設備。

                      (二)建設資質

                      1.房屋合法證明。用于幸福晚年驛站建設的設施應為合法建筑。對于未取得房產證且與城鄉規劃沒有矛盾的設施用于幸福晚年驛站建設的,所在鎮街(地區)、村(居)要出具合法建筑證明及設施歸屬證明。

                      2.房屋安全檢測報告。運營主體要提供具有資質的社會專業機構出具的房屋安全檢測報告。

                      3.消防安全檢測報告。運營主體要提供具有資質的社會專業機構出具的消防安全檢測報告。

                      (三)設施來源

                      1.城市服務設施。利用社區已有的配套養老服務設施開辦驛站,交給具有為老服務資質的專業團隊運營;社區未配套建設養老服務設施的,政府應購買、租賃其他設施開展驛站建設。

                      2.農村閑置設施。利用農村個人或集體閑置房屋及閑置公共服務資源,用于驛站建設。

                      3.其他公共服務設施。統籌集約使用現有城鄉社區服務設施、衛生服務設施、殘疾人服務設施等公共服務設施,實行資源共享,雙向開放,合作共建。有條件的殘疾人溫馨家園,可承接驛站職能。

                      (四)運營資質

                      幸福晚年驛站需由具有法人資質且具有為老服務資質的專業團隊運營管理,鎮街(地區)要與驛站運營方簽訂服務協議。采取多址運營的,還應提供加盟服務點的服務協議。

                      1.企業法人。驛站可以在工商部門注冊登記為企業法人。對采取多址運營的,由屬地鎮街(地區)確定1個登記注冊的法人企業進行登記,并明確加盟服務點的全部運營場所。

                      2.非企業法人。驛站可到民政部門申報登記為民辦非企業,遵循“統一法人、統一章程、統一財務、統一管理體系”原則,在登記地所在的區級行政區劃范圍內,多點開展服務。

                      (五)建設標準

                      幸福晚年驛站可參考《北京市養老服務設施專項規劃》《社區養老服務設施設計標準》《社區養老服務驛站設施設計和服務標準(試行)》進行建設。建筑面積一般不低于200㎡,設置一定的床位,配備一定的管理人員、居家養老護理員,設有老年人生活區域、活動區域。

                      (六)運營模式

                      建成的幸福晚年驛站,可采取“民辦公助”“村辦村營”“村辦民營”“民辦民營”等四種模式開展運營。

                      1.“民辦公助”。城市驛站通過政府引導社會力量參與共同建設,并交給具有法人資質且具有為老服務資質的組織運營管理。

                      2.“村辦村營”。以村集體為建設主體,委托具有法人資質且具有為老服務資質的村級組織運營管理。

                      3.“村辦民營”。以村集體為建設主體,委托具有法人資質且具有為老服務資質的組織運營管理。

                      4.“民辦民營”。以具有法人資質且具有為老服務資質的社會力量為建設主體,并直接運營管理。

                      五、驛站扶持及管理

                      (一)扶持政策

                      根據幸福晚年驛站老年扶助養老服務模式實際運營情況,每開展一種服務模式即作為一個項目給予支持。采取以獎代補的方式,給予建設補助及后期運營補貼。原則上由區民政局、區財政局爭取市級資金支持,未獲得市級資金支持的,統一納入區財政支持范圍。市級扶持獎勵辦法出臺后,參照市級補貼政策執行。項目建設完成通過驗收后,補助資金下達各鎮街(地區),近三年內享受到財政建設補助的項目不再重復享受。具體資金扶持政策、補助標準按照《北京市密云區幸福晚年驛站建設實施辦法》(附件1)執行。

                      (二)風險管理

                      驛站運營方應建立風險防范機制,與長期服務對象簽訂服務協議,并按照北京市民政局統一要求投保居家養老服務綜合責任保險(含服務場地、服務人員、服務對象),鼓勵老年人購買意外傷害保險,降低運營風險。

                      (三)退出機制

                      各鎮街(地區)要加強對幸福晚年驛站建設和運營的監管,建立定期核查機制和退出機制。驛站的運營方擅自改變政府投資建設的養老服務設施功能和用途的,由民政部門責令限期改正,并責令享受補助資金的項目建設方退賠補貼資金和有關費用;逾期不改正的,收回管理權、使用權。

                      六、工作要求

                      (一)提高思想認識,強化組織領導

                      幸福晚年驛站建設任務已經納入市、區兩級政府折子工程,各鎮街(地區)及相關部門要高度重視驛站建設工作,制定驛站工作方案與時間進度表,及時上報項目申報材料,加強鎮街(地區)與村(居)之間的溝通,認真抓好組織實施工作。

                      (二)加強協調配合,明確責任分工

                      區老齡委要加強統籌協調,組織區民政、財政、人力社保、衛生計生、工商、住建、消防及食藥等部門合力推進。區民政局要認真抓好驛站選址、建設等具體實施工作,指導檢查驛站開展養老服務,做好相關政策解讀、人員培訓和驛站資質評審工作。區財政局要積極籌措資金對驛站建設給予支持,并對資金的安排和使用給予指導。區人力社保局根據三種養老服務模式發展需要,協調有條件的驛站進行醫療保險定點醫療機構資質的初審和申報。區衛生計生委要結合衛生站(室)的建設,依據現有政策對醫養結合的驛站給予政府購買服務支持,同時,根據驛站內部設置醫療衛生機構的需求,提供醫療衛生機構審批服務,指導周邊各類醫療衛生機構為驛站內設醫療衛生機構提供專業醫療護理康復服務指導。區工商分局要為驛站工商注冊提供便捷程序,建立工商注冊綠色通道。區住建、消防及食藥等管理部門要立足自身職責,加強對驛站建設和運營資質的指導與監管工作。其他相關單位要各司其職,在職責范疇內加強對驛站建設和運營的指導與支持。

                      (三)加強監督檢查,落實屬地責任

                      各鎮街(地區)作為驛站的屬地管理部門,是建設的牽頭部門和第一責任部門,要積極為設施選址與建設提供便利條件,委派專門領導和專人負責項目的組織申報、進度監督和功能實現。同時應積極發揮責任主體作用,確保年度建設任務按時保質完成。

                      (四)積極籌措資金,加強經費保障

                      區財政局、區民政局要抓住農村居家養老服務改革試點時機,積極爭取市級補助資金,加強幸福晚年驛站建設及運營經費保障。鼓勵社會力量充分利用現有的存量設施參與建設。各鎮街(地區)要加強對項目建設的督促、指導和監管,提高補助資金的使用效益,確保驛站建設任務穩步推進。

                      附件:1.北京市密云區幸福晚年驛站建設實施辦法

                      2.幸福晚年驛站建設項目申報表

                      3.幸福晚年驛站建設及運營方案(樣本)

                      4.幸福晚年驛站建設項目的初審說明(樣本)

                      5.幸福晚年驛站建筑物建設歸屬方證明(樣本)

                      6.幸福晚年驛站建設工程預算表 (樣表)

                      7.幸福晚年驛站設備購置項目支出預算(決算)

                      表(樣表)

                      8.鄰里互助服務隊包戶表(樣表)

                      附件1

                      北京市密云區幸福晚年驛站建設實施辦法

                      為規范幸福晚年驛站建設和服務管理,按照《北京市居家養老服務條例》和北京市民政局、北京市財政局《關于做好2017年部分區開展居家養老服務改革試點工作的通知》(京民福發〔2017〕196號)的工作部署,結合我區已經開展的農村養老服務改革試點工作,堅持按需建設、因地制宜、先行先試的工作原則,制定本實施辦法。

                      一、驛站的形式

                      幸福晚年驛站可以是單體設施開展服務,也可以是多個設施連鎖(主體服務區+加盟服務點)開展服務。加盟服務點是指通過加盟協議方式與驛站主體服務區捆綁運營、建筑面積相對較小、服務功能相對單一的社區養老服務場所,屬于驛站的補充性功能場所。

                      二、驛站的資質和材料

                      1.企業法人營業執照或民辦非企業單位登記證書。

                      2.與鎮街(地區)簽訂的雙方協議。采取“主體服務區+加盟服務點”發展模式的,還應提供加盟簽約協議書。

                      3.用于驛站建設的建筑物合法性證明。

                      4.建筑物建設歸屬證明及第三方機構出具的房屋安全檢測報告。

                      5.第三方機構出具的消防安全檢測報告。

                      6.設置醫療衛生機構的,需取得醫療機構執業許可證。

                      7.驛站應有詳細的服務記錄,并留存記錄憑證。

                      三、驛站的規劃設計標準

                      (一)選址

                      驛站應根據老年人的使用特點和各項設施的功能要求進行合理布局和綜合設置,地形平坦,自然環境良好,可獲得有效日照和通風?;A設施良好,便于利用周邊的生活、醫療等公共服務設施。場地交通便利,方便老年人到達??膳c現有城鄉社區服務設施、衛生服務設施、殘疾人服務設施等相鄰設置,條件允許的可實行資源共享。

                      (二)功能區設置

                      驛站用房分為生活用房、公共活動用房和服務用房。在滿足使用功能的前提下,生活用房、公共活動用房和服務用房可合并使用。根據設施情況和實際需要設置醫務室、康復室等醫療保健用房,需符合醫療機構基本標準并取得醫療機構執業許可。

                      (三)無障礙設施

                      驛站出入口為無障礙出入口,老年人休息室、衛生間、公共空間應沿墻安裝安全扶手,并宜保持連續。老年人居住用房內應設安全疏散指示標識。

                      (四)消防安全設施

                      驛站的建設及裝修應選用不燃材料,使用的生活用品應為阻燃材料。應按照消防安全標準,配備消防應急照明燈、低位照明燈及疏散指示標志,配備防火毯、獨立煙感報警器等必備器材。公共活動用房、生活用房及衛生間應設緊急呼叫裝置,緊急呼叫信號應能傳輸至值班室。

                      (五)設施來源

                      城市社區已有配套養老服務設施的直接用于驛站,交給具有為老服務資質的專業團隊運營;社區未配套建設養老服務設施的,政府應購買、租賃其他設施開展驛站建設??梢岳棉r村個人或集體閑置房屋及閑置公共服務資源建設驛站。非本村的具有法人資質的企業或組織承接用個人房屋建設驛站的,個人房屋必須流轉到村集體或村級合作社,房屋流轉年限不低于10年,由村集體、村級合作社與企業或組織簽訂委托運營管理協議??梢越y籌集約使用現有城鄉社區服務設施、衛生服務設施、殘疾人服務設施等公共服務設施,實行資源共享,雙向開放,合作共建。有條件的殘疾人溫馨家園,可承接驛站職能?,F有已開展服務的托老所或日間照料中心,應當改造提升為驛站。

                      四、驛站的服務管理標準

                      (一)人員管理

                      驛站設站長1人(可兼職),居家養老護理員與服務對象比例在1:5至1:7之間,至少不低于2人。驛站人員要遵守行為規范,尊老敬老,尊重人格、民族、宗教信仰和個人習慣,保護個人隱私,具有良好的職業道德;遵紀守法,待人禮貌、熱情、親切、友好;著裝規范,服裝整潔;儀表端莊、精神飽滿;語言文明,表達清晰。

                      (二)制度管理

                      驛站應制定人員、安全、消防、食品、衛生等管理制度,并將所有制度及相關資質證照公示上墻。應當注重保護老年人的隱私權,與所屬工作人員簽訂服務對象隱私保密協議,對于服務過程中獲取的服務對象個人隱私信息,不得泄漏。

                      (三)服務功能標準

                      1.日間照料。驛站需配備必要的管理和居家養老護理人員,需經過養老護理培訓,驛站與服務對象簽訂服務協議,按照定價收取費用。

                      2.呼叫服務。根據老年人需求,提供代買、代繳、代購等服務;服務范圍包括為老年人代購生活必需品或陪同購物,代領各種物品,代繳水費、電費、煤氣費、電話費等日常費用,服務人員應準確記錄購買的品種,清點錢物,按照約定購物,做到當面清點并簽字;提供代辦服務時應保護老年人的隱私,不向他人談論老年人的家庭情況或錢物情況。

                      3.助餐服務。主要分為集中用餐、上門送餐及上門做餐;符合國家食品安全法律法規的規定和食品行業標準。提供膳食服務應符合老年人需求、地域特點、民族習慣;送餐應及時,飲食應保溫、保鮮、密閉、防止細菌滋生,提供必要的運輸工具,保證準確、安全送達。

                      4.健康指導。結合社區衛生機構建設,條件允許的,將衛生服務站(室)納入到驛站建設中一并考慮或與驛站毗鄰建設;有效利用現有村醫,以驛站為平臺,開展醫療上門服務。未實施醫療同步建設的驛站,與區域內醫療機構簽訂服務協議,定期開展醫療服務;協助有需求的老年人到醫院就醫或代為取藥。定期提供量血壓、測血糖等基本醫療衛生服務,為老年人建立健康檔案。

                      5.文化娛樂。組織老年人開展棋牌、唱歌、戲曲、趣味活動等文體活動。積極與學校、社會文藝組織建立文化娛樂聯盟,定期開展有益老年人身心健康的活動。所有活動遵守安全、自愿原則,符合老年人身體條件和精神需求。

                      6.精神關懷。精神關懷服務應注意保護老年人的隱私權,必要時可提供相關信息,由有資質的專業服務機構開展精神關懷服務。

                      7.上門服務。上門入戶開展居家養老服務,服務人員應按約定時間準時到達,保守服務對象的隱私,服務結束后及時跟進老年人滿意度。主要有:助潔服務,包括整潔居室、打掃院落、清洗衣物和清潔灶具。助浴服務,分為來站助浴和上門助浴,助浴前應進行健康評估和安全提示,與服務對象簽訂服務協議,需有2名工作人員在場,并做好相關安全措施,有條件的驛站,可派車將老年人接到驛站。助醫服務,協助監護人陪送老年人到醫院就醫或代為取藥。代辦服務,根據老年人需求,提供代購、代領物品,代繳費用等服務。

                      五、驛站的建設及評審程序

                      (一)選址申請

                      各村(居)做好老年人需求調查、可行性分析及現有設施情況調查,驛站選址確定后,填報《幸福晚年驛站建設項目申報表》(附件2),上報鎮街(地區)。

                      (二)初審上報

                      各鎮街(地區)對本地區驛站項目統一匯總進行初審,擇優選取驛站建設項目,上報區老齡工作委員會辦公室(以下簡稱區老齡辦)。

                      (三)選址核查

                      區老齡辦接到鎮街(地區)上報《幸福晚年驛站建設項目申報表》后,于10個工作日內會同相關部門開展實地核查,回復項目是否可行,并告知所需申報材料。

                      (四)項目籌備

                      通過選址審核的項目,按照要求準備相關材料,確定驛站運營主體,共同參與規劃建設。同時,制定《幸福晚年驛站建設及運營方案》(附件3),材料齊全后再次上報區老齡辦進行項目綜合評審。

                      1.建設資質材料

                      (1)各鎮街(地區)對建設項目出具《幸福晚年驛站建設項目的初審說明》(附件4)。

                      (2)對于未取得房產證且與城鄉規劃沒有矛盾的設施用于驛站建設的,所在鎮街(地區)要出具建筑物合法證明。

                      (3)各鎮街(地區)出具《幸福晚年驛站建筑物建設歸屬方證明》(附件5)。

                      (4)第三方機構出具的房屋安全檢測報告、消防安全檢測報告。

                      (5)驛站運營方的企業法人營業執照或民辦非企業單位登記證書。

                      (6)驛站運營方與鎮街(地區)簽訂的運營協議,采取連鎖運營的,還應提供連鎖點協議。

                      2.資金申報材料

                      具備資質的公司出具工程設計圖紙(不涉及工程建設的提供簡易圖紙說明)、《幸福晚年驛站建設工程預算表》(附件6)、《幸福晚年驛站設備購置項目支出預算(決算)表》(附件7)。

                      (五)部門聯評

                      區民政局會同區財政局、區老齡辦等部門組成驛站項目評審組或委托社會組織,根據各鎮街(地區)項目籌備進度情況,每年4月底前集中開展部門聯評,采取集中評審和實地核查的方式,對各鎮街(地區)申報的建設項目進行綜合評審,擇優確定政府支持的項目名單,納入年度建設計劃。并于評審結束后5個工作日內回復項目申請單位,通過評審材料齊全的項目,報市民政局備案,準備開工建設;材料不齊全的項目、不能直接備案的,補充相關證明材料報市民政局通過“一事一議”解決。

                      (六)開工建設

                      通過評審確定的建設項目,按照相關要求開工建設,確保當年完成建設任務。

                      (七)監督管理

                      區評審組對項目建設進展情況進行督查,重點考核設施設計合理性、工程改造合規性、設備購置針對性以及服務功能設置、財政投入資金的管理使用情況。

                      (八)部門驗收

                      區評審組或委托社會組織于當年11月底前對工程改造完成、具有明確運營方的建設項目進行實地驗收。驗收合格的,由區老齡辦上報市老齡辦備案并對社會進行公示,公示結束后統一掛牌。同時,下撥補助資金。

                      (九)資料存檔

                      區老齡辦將驗收合格的驛站項目檔案留存,一站一卷。各鎮街(地區)要加強對驛站的日常監督管理和檔案留存。

                      (十)正式運營

                      驛站運營方確保當年正式運營,堅持需求為導向,根據驛站的功能定位,積極為老年人開展便捷可及的養老服務。

                      六、驛站的資金下撥程序

                      (一)資金評審

                      區評審組或委托社會組織重點核查申報資金測算的合理性、準確性,根據驛站建設項目所在村(居)實際,統籌考慮新建驛站和改建驛站的資金投入量來確定每個項目資金補助額度。

                      (二)資金下撥

                      采取以獎代補的方式,建設完成經驗收符合要求的,撥付補助資金;不符合要求的,責成項目建設單位進行整改,整改合格后撥付補助資金。

                      七、鄰里互助服務隊組建程序

                      (一)組建申請

                      各村(居)做好老年人需求調查,按老年人居住地劃分區域,完成鄰里互助服務隊申請工作,并填報《鄰里互助服務隊包戶表》(附件8),上報鎮街(地區)。

                      (二)審核上報

                      各鎮街(地區)對本地區鄰里互助服務隊統一匯總進行初審,結合實際優先保障轄區內空巢、獨居老年人,上報區老齡辦。

                      (三)實地核查

                      區老齡辦接到鎮街(地區)上報的鄰里互助服務隊申請后,會同相關部門于10個工作日內開展實地核查,回復項目是否可行。

                      (四)組建隊伍

                      由村(居)就近選拔出素質高、能力強、有愛心、有為老服務熱情的鄰里互助服務員,經過居家養老護理職業技能崗前培訓,以自家居住地為中心,為老人提供巡視探訪、代買代繳等服務?;蛞劳猩鐣M織、黨員隊伍,開展互助服務。鄰里互助服務隊可采取直接注冊老年協會或與本區域內社會福利中心、養老照料中心、幸福晚年驛站簽約的方式,解決隊伍資質問題。

                      (五)開展服務

                      鄰里互助服務員根據自身條件及服務對象身體狀況每人至少包20戶老人,為每名幫助的老年人建立信息健康檔案,每天都要走訪受助老年人家庭,查看老年人在家庭中的吃、穿、住、醫四個方面情況,日常根據老年人的實際需求,為老年人提供代買代繳服務,詳細記錄服務日志。

                      (六)監督檢查

                      村(居)或驛站對鄰里互助服務員的日常工作進行監督和管理,區民政局會同區財政局、區老齡辦及相關鎮街(地區)不定期實地抽查鄰里互助服務隊工作情況,對沒有開展互助服務工作的人員給予清退。

                      八、老年扶助幸福院的建設程序

                      (一)建設申請

                      各村(居)做好老年人需求調查,按老年人共同居住的意愿,自愿開展老年扶助幸福院申請工作,并上報鎮街(地區)。

                      (二)審核上報

                      各鎮街(地區)對本地區老年扶助幸福院統一匯總進行初審,上報區老齡辦。

                      (三)實地核查

                      區老齡辦接到鎮街(地區)上報的老年扶助幸福院申請后,會同相關部門于10個工作日內開展實地核查,回復項目是否可行。

                      (四)開工建設

                      由村(居)或個人按照社救對象危舊房改造的標準建設幸福院,建設完成后經過相關部門驗收合格,有意愿共同居住的老年人方可入住。

                      (五)資料存檔

                      區老齡辦將驗收合格的幸福院項目檔案留存,一院一卷。各鎮街(地區)要加強對幸福院的日常監督管理和檔案留存。

                      (六)正式運營

                      老年扶助幸福院堅持自愿原則,根據老年人的意愿,共同生活、相互幫扶。

                      (七)資金下撥

                      區民政局會同區財政局、區老齡辦組成評審組,對老年扶助幸福院進行評審,按照社救對象危舊房改造標準給予補助。

                      九、扶持政策

                      根據幸福晚年驛站、老年扶助養老服務模式實際運營情況,采取以獎代補的方式,給予建設補助及床位運營補貼。原則上由區民政局、區財政局爭取市級資金支持,未獲得市級資金支持的,統一納入區財政支持范圍。市級扶持獎勵辦法出臺后,參照市級補貼政策執行。項目建設完成通過驗收后,補助資金下達各鎮街(地區)。近三年內享受到財政建設補助的項目不再重復享受。

                      (一)建設補助

                      幸福晚年驛站根據建設標準,按平均每個驛站30萬元的標準給予補助,鼓勵各鎮街(地區)自籌資金建設驛站。老年扶助幸福院每個按照6.5萬元標準給予一次性獎勵補助。

                      (二)床位運營補貼

                      參照《社會辦全托型托老所床位補貼辦法(暫行)》(京民老齡發〔2014〕486號)的通知所明確的標準,對入住幸福晚年驛站、老年扶助幸福院的老年人,按照每床每月300元給予補貼。

                      (三)落實政府購買服務項目

                      通過采取政府購買服務的形式,加大政府購買農村居家養老服務項目力度,為有需求的老年人開展居家養老服務。

                      十、保障措施

                      1.區民政局、區財政局、區人力社保局、區衛生計生委、區老齡辦等部門要通力配合,共同謀劃農村居家養老服務的頂層設計,結合農村特點,與鎮街(地區)共同指導村(居)因地制宜確定建設項目,規范、有序推進項目建設。鎮街(地區)作為社區養老服務設施的屬地管理部門,應明確開展居家養老服務工作責、權、利關系。

                      2.區民政局會同相關部門建立項目補助資金審計機制,對項目進行驗收。驗收合格的,要按補助標準核算各項目的補助額度,確保資金及時、足額下達。

                      3.區評審組要定期開展監督檢查,嚴格按照進度要求落實項目。

                      4.各鎮街(地區)要認真總結、及時推廣居家養老服務工作的典型經驗,不斷滿足居家老年人的養老服務需求,提高老年人生活質量。

                      附件2

                      鎮街(地區)村(社區)

                      幸福晚年驛站建設項目申報表

                      項目名稱


                      項目地址


                      項目負責人


                      聯系電話


                      項目基本情況

                      (包括建設或改造前期準備情況、計劃進度及后期運營管理等)


                      建設類別

                      □新建   □改建

                      設施來源

                      □配套設施   □其他公共服務設施  □農村閑置房屋

                      □其他情況(請注明):

                      投資主體

                      □鎮(街) □村(居) □社會力量  □其他:

                      擬投入資金總額(萬元)

                      其中:基礎建設投入

                      設備購置投入




                      擬設置床位數(張)


                      建筑面積(平方米)


                      開工時間


                      預計完工時間


                      審核單位:    村(居)/蓋章               鎮街(地區)/蓋章

                      附件3

                      鎮街(地區)村(社區)幸福晚年

                      驛站建設及運營方案

                      (樣本)

                      一、項目建設的必要性和合理性

                      (一)項目建設的必要性

                      1、項目周邊的養老服務需求:在項目建設開工前,做好養老服務需求調研工作,包括:社區(村)人口總數、老年人數、占比情況、現有老人中有需求入住驛站的老年人數有多少等,為建成后提供服務提供依據。

                      2、項目周邊環境狀況及配套設施:交通情況怎么樣,周邊環境如何,有哪些與養老服務相關的配套設施等,描述支持項目建設的優勢。

                      (二)建設目的和擬建設內容

                      1、項目建設目的:有明確的建設目標,擬實現的社區和居家養老服務項目。

                      2、項目的建設內容:有明確的工程建設方案,建成后能夠實現哪些服務項目,各服務項目簡單描述功能。

                      二、基本情況

                      (一)驛站地址、負責人、聯系方式等情況。

                      (二)驛站建設方式、運營模式:建設模式是新建項目、還是屬于改造項目,是通過現有村委會、個人閑置房屋升級改造,還是租賃的其他場所,或者是通過流轉農宅形式。建成后,后期的運營和管理如何安排。

                      (三)項目建設情況:

                      1、占地情況:包括占地面積、建筑面積(精確到小數點后一位)、產權歸屬等情況。2、項目擬建床位數量。3、項目輻射范圍。4、項目前期準備情況。

                      三、具體服務措施

                      (一)驛站管理人員及服務人員組成。

                      (二)擬定服務收費標準(采取低償+無償的方式開展服務)。

                      (三)能否與家政服務公司、社區(村)衛生服務站、教育機構、餐飲企業等開展合作等。

                      四、項目的經濟效益和社會效益

                      (一)項目擬投入的建設總預算:擬投入資金總額、基礎建設投入、設備購置投入、其他投入。

                      (二)項目建成后的經濟效益和社會效益:如:服務范圍廣,成為區域性養老服務平臺,帶動本村及周邊養老產業發展;健全養老服務體系,滿足多層次、個性化的養老服務需求;擴大就業等。

                      XXX村(居)蓋章/簽字

                      年    月    日

                      附件4

                      鎮街(地區)對 村(社區)

                      幸福晚年驛站項目的初審說明

                      (樣本)

                      一、項目簡介。建設項目單位(名稱),位于(具體建設地點),占地面積、建筑面積(平方米,精確到小數點后一位),利用建筑物的現狀和原有用途,計劃采取什么方式建設驛站、什么運營模式。

                      二、項目服務介紹。驛站開展的功能和服務項目介紹。

                      三、項目服務優勢。主要說明項目所處周邊養老服務需求情況,醫療及其他配套資源情況,項目實施的迫切性等確需利用其建設為驛站的原因。

                      四、×××鎮街(地區)對于建設幸福晚年驛站的意見。

                      五、×××鎮街(地區)申報資料真實,保證建設項目在當年11月底之前完工,具備驗收條件。

                      需要提供的相關材料:

                      1.受托企業或社會組織資質證明(法人營業證照、民非登記證書等);

                      2.社會專業機構出具的房屋安全檢測報告;

                      3.社會專業機構出具的消防安全測報報告;

                      4.驛站運營方與鎮街(地區)簽訂的服務協議。

                      ×××鎮街(地區)蓋章

                      年月日

                      附件5

                      鎮(街)對村(社區)

                      幸福晚年驛站建筑物建設歸屬方的證明

                      (樣本)

                      為貫徹落實《關于幸福晚年驛站建設的意見》,××鎮街(地區)××社區(村)計劃利用位于××建筑物(建筑物具體地點),建設為幸福晚年驛站。

                      經我鎮(街)與項目所在的村(居)核實,由于××(具體原因),該建筑物尚未獲得土地證或房產證,目前該建筑的用途為×××(用于驛站建設之前的用途),建筑物的建設歸屬方為×××(鎮街地區、村居、企業、個人名稱)。

                      ×××(建設歸屬方)自愿采?。o償提供、流轉)方式,將該建筑物改造為×××鎮街(地區)×××村(社區)幸福晚年驛站,建筑面積為×××平方米(精確到小數點后一位)。

                      特此證明。

                      ×(建設歸屬方)蓋章        ×鎮街(地區)蓋章

                      年   月   日

                      附件6

                      建設工程預算表

                      (樣表)

                      工程名稱:建筑面積:單位:元

                      序號

                      項目名稱

                      單位

                      數量

                      單價(元)

                      金額(元)

                      備注


                      機械挖基礎土方

                      立方米






                      衛生間防水層

                      (含人工材料)

                      平方米






                      基礎回填土方

                      立方米






                      ……







                      工程總投入













                      項目開工時間


                      項目完工時間


                      項目投資方意見

                      年     月    日

                      (蓋章)

                      附件7

                      設備購置項目支出預算(決算)表

                      (樣表)

                      項目名稱:                                單位:元

                      項目

                      分類

                      型號

                      數量

                      單價(元)

                      金額(元)

                      已購置

                      時間

                      計劃購置

                      時間

                      日間照料







                      ……






                      呼叫服務







                      ……






                      助餐

                      服務

                      食堂







                      老年餐桌







                      送餐

                      ……






                      健康指導







                      ……






                      文化娛樂







                      ……






                      精神關懷







                      ……






                      上門服務







                      ……






                      設備購置總投入







                      項目投資方意見

                      年     月    日(蓋章)

                      說  明

                      已購置設備的項目要附設備購置票據復印件;未購置設備的項目要盡快按要求購買相關設備,并完善購置票據。

                      附件8

                      XXX鎮街(地區)XXX村(社區)鄰里互助服務隊包戶表

                      (樣表)

                      鎮街(地區)(蓋章):




                      填表時間:

                      互助服務員姓名

                      性 別

                      年齡

                      家庭住址

                      聯系電話

                      服務對象

                      性 別

                      年齡

                      家庭住址

                      聯系電話

                      互助服務項目




                      XX鎮XX村


                      王××

                      85

                      XX鎮XX村



                      劉××

                      77

                      XX鎮XX村



                      陳××

                      83

                      XX鎮XX村



                      高××

                      88

                      XX鎮XX村






                      XX鎮XX村


                      王××

                      85

                      XX鎮XX村



                      劉××

                      77

                      XX鎮XX村



                      陳××

                      83

                      XX鎮XX村



                      高××

                      88

                      XX鎮XX村



                      備注:平均每名鄰里互助服務員服務對象不少于20戶

                      Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 又加了一根手指头

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