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  • 關于印發《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的工作措施》的通知
    來源:北京市密云區經濟和信息化局 發布時間:2020-11-24 10:10


    中共北京市密云區委全面依法治區委員會辦公室

    京密法辦〔2020〕18號

    中共北京市密云區委全面依法治區委員會辦公室

    關于印發《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的工作措施》的通知


    各鄉鎮人民政府,地區、街道辦事處,區政府各委、辦、局,各區屬機構:

    《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的工作措施》經中共北京市密云區委全面依法治區委員會辦公室研究,并征求了各單位意見,經區委領導同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

    中共北京市密云區委全面依法治區委員會辦公室

    2020年11月26日



    關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的工作措施


    為進一步健全完善本區綜合治理執行難工作大格局,強化責任落實,形成強大工作合力,促進平安密云和法治密云建設,服務首都經濟社會發展和密云功能定位,根據市委全面依法治市委員會《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的工作措施》等相關規定,結合本區實際,制定以下工作措施。

    一、深化執行聯動機制建設

    (一)健全網絡執行查控系統。繼續完善人民法院網絡查控系統,實現人民法院執行查控網絡與稅務、不動產登記、市場監督管理、金融監管、住房公積金管理等部門之間的網絡連接,實現互聯互通,進而構建對更多財產形式的查控扣一體化機制。區法院要與區檢察院探索建立執行與監督信息共享平臺,提高對執行工作依法監督的效率。同時,機制內的各單位要切實落實網絡信息安全保護措施,確保網絡執行查控系統的數據安全。

    (二)建立健全查找被執行人協作聯動機制。區法院與區公安分局建立常態聯系機制,落實聯動查詢被執行人相關信息、查控被執行人、查扣被執行人車輛、及時出警處置暴力抗拒執行行為等常態化工作機制。對人民法院決定逮捕或者人民檢察院批準逮捕的被執行人及協助執行人,區公安分局依法及時執行。利用綜治網格員網絡,為區法院查找被執行人,查控被執行人財產提供信息。加大律師作為執行代理人的作用,對于持人民法院調查函調查被執行人信息及其財產情況的,各單位應當協助。區司法局要加強對律師的教育和監督工作,切實保護被調查人信息安全。

    (三)加快推進失信被執行人信息共享工作。依托本市“互聯網+監管”系統和公共信用信息服務平臺,推送失信被執行人信息與相關部門、單位共享,并建立信息應用情況反饋機制。區法院定期將密云籍失信被執行人信息推送給其所在單位、居住地以及區信用管理平臺,如系中共黨員和其他民主黨派的,還應報告或者推送至組織關系所在地黨委、黨派組織。落實國家關于電信企業配合調取信息范圍及程序的部署,依法調取當事人的相關信息。本區各有關部門建立完善社會信用檔案制度,將轄區內失信被執行人信息作為重要信用評價指標,納入社會信用體系。

    (四)完善失信被執行人聯合懲戒機制。除按照相關規定公布失信被執行人信息外,區法院要規范失信被執行人名單的使用,暢通信用懲戒糾錯、救濟渠道,對于錯誤納入、未及時屏蔽要及時糾正處理,依法保護失信被執行人的合法權益。在依法保護失信被執行人合法權益的同時,要加大懲戒力度,在全區各村、各居委會公告欄內公開在當村、居委會居住的失信被執行人《失信決定書》和《限期履行通知書》。

    (五)強化對公職人員的信用監督。區法院及時將黨員、公職人員拒不履行生效法律文書以及非法干預、妨礙執行等相關情況向有關工作單位、組織人事部門、紀檢監察機關進行通報、報告。有關工作單位要加強對公職人員的教育管理,督促其盡快履行生效法律文書確定的義務。組織人事部門將是否被納入失信被執行人名單情況作為干部選拔任用、晉職晉級、評先評優的參考。紀檢監察機關加強對黨員、公職人員誠信狀態的監督,對拒不履行生效法律文書、非法干預或妨礙執行的黨員、公職人員,構成違紀違法的,依紀依法處理。

    (六)加大對拒不執行生效判決、裁定等違法犯罪行為的打擊力度。健全我區公、檢、法、司等政法單位聯動打擊拒執犯罪工作常態化機制,各單位指定固定聯系人,建立工作銜接機制,統一立案標準,對拒不執行生效判決、裁定,妨害公務以及非法處置查封、扣押、凍結的財產等涉及執行工作的違法犯罪行為,公、檢、法機關根據各自職責,依法及時處理。逐步建立起以當事人刑事自訴為主的拒不執行判決、裁定罪的訴訟模式,加大對以虛假訴訟、虛假仲裁、虛假公證等方式轉移財產、逃避執行違法犯罪行為的打擊力度。

    (七)健全涉黨政機關執行案件自動報告督辦機制。區法院要與區委政法委和區政府建立報告和溝通機制,隨時將黨政機關為被執行人案件信息報告給區委政法委并推送區政府。同級政府及上級主管部門、區委政法委加強統籌協調,采取通報、約談、發督辦函、信用懲戒等措施,督促黨政機關及時履行法院生效裁判。推進將涉訴政府債務納入預算管理。加大責任追究力度,黨政機關有能力履行而拒不履行生效法律文書的,依規依紀依法追究其負責人或直接責任人責任。區法院與鎮街黨委政府建立村委會、居委會作為被執行人案件溝通解決機制,鎮街黨委政府要督促村委會、居委會履行義務。

    (八)加強基層執行工作網格化管理。充分發揮基層黨組織作用,依托基層綜合服務管理平臺,將協助執行工作納入網格化管理,整合各方面資源,推動與人民法院執行指揮、辦案平臺互聯互通,實時向基層網格員推送失信被執行人名單、限制消費人員名單、懸賞公告等執行信息。建立基層網格員協助執行的教育培訓、監督考核、激勵保障等機制,促進基層治理與人民法院執行工作的良性互動。

    (九)推動完善京津冀法院執行工作聯動協作機制。進一步加強與天津、河北法院的溝通協調,完善京津冀法院執行工作聯動協作協議,探索執行工作信息共享,加大委托調查、處置財產等事項委托工作力度,簡化異地執行手續,密切跨區域執行協作,努力實現京津冀執行工作協同發展。

    二、加強和改進人民法院執行工作

    (一)推進執行信息化建設。加強區法院執行指揮中心綜合管理平臺、辦案系統和執行公開系統的應用,研發并推廣有利于提高執行效率、規范執行行為的子系統,輔助執行信息化系統。

    (二)提升執行規范化水平。區法院要充分運用執行流程、執行裁判文書、執行信息三大公開平臺及各種新媒體手段,加強執行法官定期接待工作制度,加大執行公開力度。嚴格規范無財產可供執行案件終結本次執行程序的標準、程序和核查,建立終結本次執行程序案件集約專人管理,符合條件的及時恢復執行。強化執行指揮系統建設,充分發揮執行指揮中心在執行管理、節點監控、執行考核中的中樞作用。強化善意文明執行理念,加大對明顯超標的查封、違法查封案外人財產等行為的治理力度,適當采取財產變價措施,規范納入失信名單和限制消費措施,依法保護產權,最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。加強內部監督,主動接受人大監督和政協民主監督,依法接受檢察機關法律監督,廣泛接受社會監督,進一步健全執行監督體系。

    (三)加大強制執行力度。區法院要依法充分運用限制消費、限制出境、罰款、拘留等強制手段,加大對抗拒執行、阻礙執行、暴力抗法行為的懲治力度。加強對消極執行行為的監督、督促,推進財產處置等工作。開展反規避執行整治行動,完善反規避執行工作機制。開展專項集中執行活動,加大對涉黑涉惡案件財產刑、職務犯罪財產刑、金融、涉民生、黨政機關為被執行人等案件的執行力度,切實提高執行標的到位率。

    (四)創新和拓展執行措施。區法院繼續深化委托審計調查、懸賞舉報等制度,拓寬財產發現渠道。探索建立被執行人以查封財產融資償債、資產重組、委托經營等機制,在不影響債權人合法權益的前提下降低被執行人償債成本。建立執行輔助事務分流機制,在財產核查、司法拍賣輔助、促成和解、信訪化解、綜合事務等領域,引入仲裁、公證、律師、會計、審計等專業機構和人員深度參與執行。加大執行懸賞制度的適用力度,區法院要建立切實可行的保密措施,解決被執行人信息提供者的后顧之憂,進而拓寬渠道,使失信被執行人無處遁形,財產可控。

    (五)完善執行工作機制。區法院要構建“訴源治理”機制,充分發揮訴前、訴中在調解中解決執行的功能,矛盾化解關口前移。加強訴訟引導,推廣訴訟保全責任保險機制,加大財產保全力度。按照 “簡案快執、難案精執”的繁簡分流思路,配置執行團隊,提高執行效率的同時,攻克一批長期未結案和信訪老案,提高執行工作質效和執行工作群眾滿意度。加強與上級法院破產案件管理部門的銜接,優化執行轉破產工作流程,順暢執行不能案件的出口。

    三、強化執行難源頭治理制度建設

    (一)加快社會信用體系建設。各單位要根據信用信息管理相關法律法規規章,規范公共信用信息的歸集、公布和使用,探索建立覆蓋信用交易、出資置產、繳費納稅、違法犯罪等方面信息的信用體系。建立完善公共信用綜合評價與披露制度,相關部門將歸集的公共信用信息共享到市公共信用信息服務平臺,供市場主體查詢,引導其防范交易風險,從源頭上減少矛盾糾紛發生?!?/p>

    (二)完善市場退出工作制度機制。區法院要加大“僵尸企業”清理力度,探索多渠道籌措破產費用機制,暢通執行案件進入司法破產重整、和解或清算程序的渠道。與北京破產法庭有效銜接,促進“僵尸企業”有序、快速退出市場。

    (三)完善司法救助制度。堅持政府主導、社會廣泛參與的司法救助資金籌措方式。司法救助資金由政府財政部門列入預算,統籌安排,并建立動態調整機制。鼓勵個人、企業和社會組織捐助司法救助資金,拓寬救助資金來源渠道。建立司法救助與社會救助銜接機制,依法將生活困難且符合條件的申請執行人納入社會救助范圍。

    (四)完善責任保險體系。探索推動責任保險在更多領域發揮功能作用,引導和鼓勵相關單位投保安全生產責任保險、食品安全責任保險、環境污染責任保險等責任保險,發揮保險制度分擔風險、分攤損失作用。

    四、全面加強組織保障和工作保障

    (一)加強組織領導。全區各級黨委統籌各方資源,完善黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門聯動、社會參與的綜合治理執行難工作大格局。將綜合治理執行難工作納入平安北京、法治密云建設考核。

    (二)健全執行工作部門協作聯動機制。區委政法委牽頭健全執行工作部門協作聯動機制,區法院承擔主體責任,各部門各司其職、通力協作、齊抓共管,形成工作整體合力。區檢察院加強對民事、行政執行包括非訴執行活動的法律監督,推動依法執行、規范執行。區紀檢監察機關加強對黨政機關及領導干部干擾執行工作的責任追究。對于幫助進行虛假訴訟、公證、仲裁等以轉移財產、逃避執行的律師、公證員、仲裁員、人民調解員等法律服務人員,由行業協會和司法行政主管部門加大懲罰力度。進一步加強執行機構建設,強化人、財、物保障。

    (三)加強執行隊伍建設。區法院按照“立審執”一體化的要求,配齊配強執行人員,實行執行隊伍交流制度,使執行隊伍在年齡結構、學歷結構等方面上日趨合理,推動執行隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設,努力鍛造一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的執行隊伍。健全法院內部人事、監察與執行部門協調配合工作機制,將執行工作考核結果作為干部考核的重要方面;執行部門與法院內部履行監察職能的部門建立“一案雙查”工作機制,統籌督查執行案件問題和違紀違法問題。

    (四)加強輿論宣傳工作。綜合運用傳統媒體和新媒體,全面宣傳近年來北京解決執行難取得的成果。制定執行工作宣傳方案,重點宣傳報道一批打擊拒執等典型案例,彰顯法治權威,推動形成全社會理解支持參與執行工作的濃厚氛圍。完善落實 “三同步”工作機制,做好釋法說理、矛盾化解等工作,及時回應各方關切。

    附件:關于貫徹實施《關于加強綜合治理從源頭切實解決執

    行難問題的工作措施》的分工方案

    附件

    關于貫徹實施《關于加強綜合治理從源頭

    切實解決執行難問題的工作措施》的分工方案

    為貫徹落實《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的工作措施》,特制定如下分工方案:

    一、深化執行聯動機制建設

    1.區法院、區檢察院探索建立執行與監督信息共享平臺,提高對執行工作實行法律監督的效率。

    責任單位:區法院、區檢察院

    完成時限:2022年12月

    2.落實聯動查詢被執行人相關信息、查控被執行人、查扣被執行人車輛、及時出警處置暴力抗拒執行行為等各項措施,實現協作查人、扣車。

    責任單位:區法院、區公安分局

    完成時限:2020年11月

    3.利用綜治網格員網絡,充分發揮綜治網格員為區法院查找被執行人、查控被執行人財產的作用。建立基層網格員協助執行的教育培訓、監督考核、激勵保障等機制,促進基層治理與區法院執行工作的良性互動。

    責任單位:區委政法委、區法院

    完成時限:2021年12月

    4.加大律師作為執行代理人的作用,對于持人民法院調查函調查被執行人信息及其財產情況的,各單位應當協助。

    責任單位:區法院、區司法局

    協助單位:全區各單位

    完成時限:2020年12月

    5.定期將密云籍失信被執行人信息推送給其所在單位、居住地以及區信用管理平臺,如系中共黨員和其他民主黨派的,還應報告或者推送至組織關系所在地黨委、黨派組織。在全區各行政村、居委會公告欄內公開在當村、居委會居住的失信被執行人《失信決定書》和《限期履行通知書》。

    責任單位:區委政法委、區委組織部、區委統戰部、區法院

    協助單位:全區各單位

    完成時限:2021年12月

    6.指導區各有關部門建立完善社會信用檔案制度,將失信被執行人信息作為重要信用評價指標,納入社會信用體系。

    責任單位:區經濟和信息化局

    完成時限:2021年12月

    7.區法院要規范失信被執行人名單的使用,暢通信用懲戒糾錯、救濟渠道,對于錯誤納入、未及時屏蔽要及時糾正處理,依法保護失信被執行人的合法權益。

    責任單位:區法院

    完成時限:2020年11月

    8.區法院及時將黨員、公職人員拒不履行生效法律文書以及非法干預、妨礙執行等相關情況向其工作單位、組織人事部門、紀檢監察機關進行通報、報告。

    責任單位:區法院

    配合單位:全區各單位

    完成時限:2020年12月

    9.組織人事部門將是否被納入失信被執行人名單情況作為干部選拔任用、晉職晉級、評先評優的參考。紀檢監察機關加強對黨員、公職人員誠信狀態的監督,對拒不履行生效法律文書、非法干預或妨礙執行的黨員、公職人員,構成違紀違法的,依紀依法處理。

    責任單位:區委組織部、區紀委監委、區人力社保局

    配合單位:區法院

    完成時限:2020年12月

    10.健全公、檢、法、司等政法單位聯動打擊拒執犯罪工作機制,統一立案標準,對拒不執行生效判決、裁定,妨害公務以及非法處置查封、扣押、凍結的財產等涉及執行工作的違法犯罪行為,公、檢、法機關根據各自職責,依法及時處理。逐步建立起以當事人刑事自訴為主的拒不執行判決、裁定罪的訴訟模式。

    責任單位:區委政法委、區法院、區檢察院、區公安分局、區司法局

    推進單位:區法院

    完成時限:2020年11月

    11. 加大對以虛假訴訟、虛假仲裁、虛假公證等方式轉移財產、逃避執行違法犯罪行為的打擊力度。

    責任單位:區法院、區檢察院、區公安分局、區司法局

    完成時限:2020年12月

    12.區法院與鎮街黨委政府建立村委會、居委會作為被執行人案件溝通解決機制,鎮街黨委政府要督促村委會、居委會履行義務。

    責任單位:區法院、各鎮街黨委政府

    推進單位:區法院

    完成時限:2021年12月

    13.區法院落實領導督辦職責,同級政府及上級主管部門、區委政法委加強統籌協調,采取通報、約談、發督辦函、信用懲戒等措施,督促黨政機關及時履行法院生效裁判。加大責任追究力度,黨政機關有能力履行而拒不履行生效法律文書的,依規依紀依法追究其負責人或直接責任人責任。

    責任單位:區委政法委、區法院、區紀委監委、區人力社保局

    完成時限:2020年12月

    14.推進將涉訴政府債務納入預算管理。

    責任單位:區財政局

    配合單位:區法院

    完成時限:2022年12月

    15.進一步加強與河北、天津法院的溝通協調,完善京津冀法院執行工作聯動協作協議,探索執行工作信息共享,加大委托調查、處置財產等事項委托工作力度,簡化異地執行手續,密切跨區域執行協作,努力實現京津冀執行工作協同發展。

    責任單位:區法院

    完成時限:2021年12月

    二、加強和改進人民法院執行工作

    16. 嚴格規范無財產可供執行案件終結本次執行程序的標準和程序,符合條件的及時恢復執行。

    責任單位:區法院

    完成時限:2020年11月

    17.強化執行指揮系統建設,充分發揮執行指揮中心在執行管理、節點監控、執行考核中的中樞作用。

    責任單位:區法院

    完成時限:2020年11月

    18.強化善意文明執行理念,加大對明顯超標的查封、違法查封案外人財產等行為的治理力度,適當采取財產變價措施,規范納入失信名單和限制消費措施,依法保護產權,最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。

    責任單位:區法院

    完成時限:2021年12月

    19.加強內部監督,主動接受人大監督和政協民主監督,依法接受檢察機關法律監督,廣泛接受社會監督,進一步健全執行監督體系。

    責任單位:區法院

    完成時限:2020年12月

    20.依法充分適用限制消費、限制出境、罰款、拘留等強制手段,加大對抗拒執行、阻礙執行、暴力抗法行為的懲治力度。加強對消極執行行為的監督、督促,推進財產處置等工作。開展反規避執行專項整治行動,完善反規避執行工作機制。開展專項集中執行活動,加大對涉黑涉惡案件財產刑、職務犯罪財產刑、金融、涉民生、黨政機關為被執行人等案件的執行力度。(可分項開展)

    責任單位:區法院、區檢察院、區公安分局、區司法局

    完成時限:2021年12月

    21.繼續深化委托審計調查、懸賞舉報等制度,拓寬財產發現渠道。探索建立被執行人以查封財產融資償債、資產重組、委托經營等機制,在不影響債權人合法權益的前提下降低被執行人償債成本。

    責任單位:區法院

    完成時限:2022年12月

    22.建立執行輔助事務分流機制,在財產核查、司法拍賣輔助、促成和解、信訪化解、綜合事務等領域,引入仲裁、公證、律師、會計、審計等專業機構和人員深度參與執行。(可分項開展)

    責任單位:區法院、區司法局、區財政局

    完成時限:2022年12月

    23.加大執行懸賞制度的宣傳和適用力度,區法院要建立切實可行的保密措施,解決被執行人信息提供者的后顧之憂,進而拓寬渠道,使失信被執行人無處遁形,財產可控。

    責任單位:區法院

    完成時限:2020年12月

    24.構建“訴源治理”機制,充分發揮訴前、訴中在調解中解決執行的功能,矛盾化解關口前移。加強訴訟引導,推廣訴訟保全責任保險機制,加大財產保全力度。健全繁簡分流、事務集約的執行權運行機制,實現“簡案快執、難案精執”。優化執行轉破產工作流程,順暢執行不能案件的出口。

    責任單位:區法院

    完成時限:2021年12月

    25.建立健全法院內部人事、監察與執行部門協調配合工作機制,執行部門配合人事部門考核執行隊伍,將執行工作考核結果作為干部考核的重要方面;執行部門與法院內部履行監察職能的部門建立“一案雙查”工作機制,統籌督查執行案件問題和違紀違法問題。

    責任單位:區法院

    完成時限:2020年11月

    三、強化執行難源頭治理制度建設

    26.建立完善公共信用綜合評價與披露制度,相關部門將歸集的公共信用信息共享,供市場主體查詢,引導其防范交易風險,從源頭上減少矛盾糾紛發生。

    責任單位:區經濟和信息化局

    配合單位:區執行工作部門協作聯席會議相關成員單位

    完成時限:2020年12月

    27. 堅持政府主導、社會廣泛參與的司法救助資金籌措方式。司法救助資金由政府財政部門列入預算,統籌安排,并建立動態調整機制。鼓勵個人、企業和社會組織捐助司法救助資金,拓寬救助資金來源渠道。建立司法救助與社會救助銜接機制,依法將生活困難且符合條件的申請執行人納入社會救助范圍。

    責任單位:區法院、區民政局、區財政局

    完成時限:2020年12月

    28. 探索推動責任保險在更多領域發揮功能作用,引導和鼓勵相關單位投保安全生產責任保險、食品安全責任保險、環境污染責任保險等責任保險,發揮保險制度分擔風險、分攤損失作用。

    責任單位:區法院

    配合單位:駐區保險公司

    完成時限:2021年12月

    四、全面加強組織保障和工作保障

    29.全區各級黨委統籌各方資源,完善黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門聯動、社會參與的綜合治理執行難工作大格局。將綜合治理執行難工作納入平安北京建設考核。

    責任單位:區委政法委、區法院

    配合單位:區執行工作部門協作聯席會議相關成員單位

    完成時限:2020年12月

    30.區委全面依法治區委員會辦公室加強對綜合治理執行難工作的督促檢查,并將督促檢查工作情況及時報送市委全面依法治市委員會。

    責任單位:區委全面依法治區委員會辦公室、區委政法委、區法院

    完成時限:2020年12月

    31.區委政法委牽頭健全執行工作部門協作聯動機制,區法院承擔主體責任,各部門各司其職、通力協作、齊抓共管,形成工作整體合力。

    責任單位:區委政法委、區法院

    配合單位:區執行工作部門協作聯席會議相關成員單位

    完成時限:2020年12月

    32.區檢察院加強對民事、行政執行包括非訴執行活動的法律監督,推動依法執行、規范執行。

    責任單位:區檢察院

    完成時限:2021年12月

    33.紀檢監察機關加強對黨政機關及領導干部干擾執行工作的責任追究。

    責任單位:區紀委監委

    配合單位:區法院

    完成時限:2021年12月

    34.配齊配強執行人員,建立執行工作交流制度,加強執行業務培訓,完善執行人員履職保障機制,健全執行工作廉政風險防控體系,推動執行隊伍正規化、專業化、職業化,努力建設一支信念堅定、執法為民、清正廉潔的執行隊伍。

    責任單位:區法院

    完成時限:2020年11月

    35.綜合運用傳統媒體和新媒體,全面宣傳近年來密云區解決執行難取得的成果。制定執行工作宣傳方案,重點宣傳報道一批打擊拒執等典型案例,彰顯法治權威,推動形成全社會理解支持參與執行工作的濃厚氛圍。

    責任單位:區委宣傳部、區法院、區網信辦

    完成時限:2020年12月

    36.完善落實“三同步”工作機制,做好釋法說理、矛盾化解等工作,及時回應各方關切。

    責任單位:區委政法委、區法院

    完成時限:2020年12月

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