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  • 【一把手解讀】密云區園林綠化局局長田立文解讀關于落實《北京市密云區完善退耕還林后續政策的實施意見(試行)》的實施方案
    來源:北京市密云區園林綠化局 發布時間:2020-09-18 16:40

    為貫徹落實《北京市密云區完善退耕還林后續政策的實施意見(試行)》(密政辦字﹝2020﹞19號),密云區財政局、密云區園林綠化局聯合印發了《實施方案》(密字﹝2020﹞號)為方便廣大退耕戶理解,現解讀如下:

    1.什么是退耕還林? 

    答:按照因地制宜、因害設防、注重實效的原則,將生態地位重要區域的易造成嚴重水土流失、風沙危害等生態問題的耕地實行退耕,并采取造林種草措施,以形成穩定的森林生態系統,從根本上扭轉水土流失、風沙危害等生態惡化的趨勢。退耕還林的重點是江河源頭兩側和湖庫周圍的陡坡耕地、風沙地區的沙化耕地等。

    2.北京市為什么要出臺退耕還林后續政策? 

    答:2019年底,國家和北京市對退耕戶的錢糧補助全部到期,為鞏固退耕還林成果、切實維護退耕戶利益、扎實推進實施鄉村振興戰略,根據人大代表建議和政協委員提案,統籌農業農村和生態建設有關政策,市政府辦公廳出臺了退耕還林后續政策。

    3.退耕還林后續政策的原則是什么?

    答:政府主導、農民自愿,因地制宜、分類施策。

    4.退耕還林后續政策的適用范圍是什么?

    答:政策適用范圍為北京市2000-2004年國家和市級退耕還林工程實施并保存合格的退耕還林地。

    5.退耕還林后續政策主要有哪些內容呢?

    答:歸納起來四個字:調、補、扶、組。

    6.“調”的主要內容是什么?

    答:“調”是將坡度大于25度和位于重要水源地一級保護區內的退耕林地,以及重要道路、河流兩側和重點風沙危害區內的速生楊退耕林地,按照退耕戶自愿、林木無償流轉原則,辦理土地流轉手續,調整改造為生態公益林,由鎮政府負責統一經營管理。市級財政按照每年每畝1000元土地流轉費和每年每平方米1元林木養護費的標準給予補助,區級財政2020年按照土地流轉費每畝400元、以后每年每畝遞增50元的標準給予補助,與新一輪百萬畝造林綠化統籌實施養護管理。

    7.“補”的主要內容是什么?

    答:“補”是指由市級財政按照每年每畝500元的標準,對繼續自主經營管護生態經濟兼用林的退耕戶給予補助。

    8.“扶”的主要內容是什么?

    答:統籌農機購置、農作物病蟲害綠色防控產品、有機肥和農業保險、果樹產業發展基金等農業扶持政策,扶持退耕戶發展林果產業。

    9.“組”的主要內容是什么?

    答:采取多種形式,組織指導退耕戶開展規模經營,實現規模效益,提高經營管理水平。

    10.什么是生態公益林?

    答:生態公益林是指為維護和改善生態環境,保護生態平衡,保護生物多樣性等滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展為主體功能,主要提供公益性、社會性產品或服務的森林、林木、林地。

    11.是否大于25度坡如何認定?

    答:坡度是地表單元陡緩的程度,通常把坡面的垂直高度和路程的比值稱為坡度。大于25度退耕林地由專業測繪公司測量確定。

    12.是否位于重要水源地一級保護區如何認定?

    答:重要水源地一級保護區范圍依據《北京市人民政府關于調整市級地下飲用水水源保護區范圍的通知》(京政發〔2015〕33號)、《北京市人民政府關于公布密云水庫懷柔水庫和京密引水渠飲用水水源保護區范圍的通知》(京政發〔2016〕55號)等文件確定。

    13.符合流轉政策的退耕還林地,如何進行流轉?

    答:符合流轉政策的退耕還林地,按照“退耕戶自愿申請、村委會公示確認、鄉鎮政府審核、區政府批準”的程序,將退耕還林地的經營權流轉到鄉鎮政府。具體操作程序參照新一輪百萬畝造林土地流轉程序執行。

    14.流轉后的退耕還林地如何管理?

    答:土地流轉后,按照生態公益林進行管理,按政策給予林木養護補助,養護管理工作與新一輪百萬畝造林綠化統籌實施。

    15.流轉后的退耕還林地,更新改造有何要求? 

    答:土地流轉后,充分利用現有林木,逐步將原有的退耕林地更新改造為生態公益林。改造資金原則上由管護補助統籌安排。 

    流轉為生態林的速生楊禁止皆伐。確需采伐的,由所在區園林綠化行政主管部門履行采伐手續。采伐后的木材,經鄉鎮政府同意,可以歸退耕戶個人所有。進行間伐更新的,優先使用長壽命鄉土樹種。

    16.符合流轉政策的退耕還林地,是否可以放棄流轉? 

    答:符合流轉政策的退耕還林地是否流轉,完全由退耕戶自愿選擇。繼續自主經營的生態經濟兼用林,退耕戶可按退耕還林后續政策申請補助。

    17.什么是生態經濟兼用林? 

    答:生態經濟兼用林是指既能減少水土流失和風沙危害、發揮一定的生態效益,又能生產果品、食用油料、飲料、調料、工業原料和藥材,產生一定的經濟效益的林木。

    18.北京市退耕還生態經濟兼用林樹種有哪些? 

    答:板栗、核桃、仁用杏、山杏、柿樹、棗樹、桑樹、山楂、山桃、香椿、玫瑰、花椒、黑棗、榛子、枸杞、杜仲等。

    19.什么是經濟林? 

    答:經濟林是指以生產果品,食用油料、飲料、調料,工業原料和藥材等為主要目的的森林。

    20.北京市退耕還經濟林主要樹種有哪些? 

    答:蘋果、梨樹、桃樹、李子、葡萄、石榴、無花果、獼猴桃、櫻桃、沙果等。

    21. 符合補助政策的退耕還生態經濟兼用林,應按什么樣的程序申請補助和核準? 

    答:退耕還生態經濟兼用林補助的申請、核準,按照農戶自愿申請、村委會公示確認、鄉鎮政府審核、區政府批準的程序申請與核準。 

    22. 農戶自愿申請環節的主要工作是什么? 

    答:符合政策要求的退耕農戶,到村委會領取《北京市退耕還林土地流轉/補助申請表》,根據退耕還林證填寫,一式三份,按規定報村委會兩份,本人留存一份。 

    23. 村委會公示確認環節的主要工作是什么? 

    答:村委會按照上級部門統一安排的時間要求,張榜公布自愿申請補助的退耕農戶姓名、補助面積、補助資金等,公示期不少于7天,公示材料須留檔備查。出現爭議的由村委會負責協調解決,確認無異議后,匯總蓋章報鄉鎮政府。 

    24. 鄉鎮政府審核環節的主要工作是什么? 

    答:鄉鎮政府逐村審查核實匯總的《北京市退耕還林土地流轉/補助申請表》,無誤后上報區主管部門。 

    25. 區政府批準環節的主要工作是什么? 

    答:區主管部門逐鄉鎮審查核實匯總的《北京市退耕還林土地流轉/補助申請表》,無誤后報經市園林綠化局核定后反饋各區履行確認手續;區政府批準后,區財政局安排撥付補助資金。

    26.哪些退耕還林不能享受退耕還林后續政策? 

    答:驗收不合格,或因轉包、繼承等存在分配爭議的退耕還林地,暫時不納入政策范圍。  

    隨驗收合格、爭議解決,經各區核查,報市園林綠化局確認后,可納入政策范圍。 

    27.退耕還林后續政策的實施期限到什么時候? 

    答:補助期限暫定為2020年至2028年。 

    28.退耕戶自主經營的生態經濟兼用林,管護形式和具體要求是什么?  

    答:退耕戶自主經營生態經濟兼用林的,鎮政府委托村集體與退耕戶簽訂管護合同,明確管護責任和管護標準。具體管護要求為: 

    管護率要達到100%;林木生長良好,郁閉度不低于0.5或每畝保存株樹40株以上,且分布均勻;化肥、農藥的使用應符合國家、本市有關規定;科學撫育,合理整形修剪,修剪下來的枝條和落葉粉碎堆肥處理后還田,禁止露天焚燒;林地干凈整潔,無垃圾堆放,無高桿作物、無拉拉秧等雜草瘋長失管現象。 

    29.什么是郁閉度? 

    答:郁閉度指森林中喬木樹冠在陽光直射下在地面的總投影面積(冠幅)與此林地(林分)總面積的比。 

    30.什么是造林保存率? 

    答:造林保存合格標準以株數保存率來反映。株數保存率是指造林后單位面積保存株數與造林總株數之比。 

    31.對納入補助范圍的生態經濟兼用林地,如何進行檢查驗收? 

    答:實行鎮級自查、區級抽查的檢查驗收制度。鎮級全面自查;區級抽查面積不少于20%,合格后報市園林綠化局。 

    檢查驗收主要內容有:(1)退耕還林登記表填寫是否規范,是否按要求進行了公示。(2)退耕還林地塊實際面積、樹種是否與申報一致,是否符合政策要求。(3)管護質量是否達到標準和要求。(4)項目檔案、上圖上表、信息報送等管理措施是否落實。 

    32.檢查驗收是否與補助資金兌現掛鉤? 

    答:各區根據檢查驗收結果兌現補助資金。對于年度檢查驗收不合格的地塊,不予兌現補助資金。實行檢查驗收結果和補助資金雙公示制度。 

    33.補助資金如何發放? 

    答:補助資金發放須通過“一卡通”或“一折通”發放到農民手中,禁止發放現金,禁止將補助資金用于抵扣農民交費。 

    34.鄉鎮應該如何管理使用退耕還林補助資金?  

    答:鄉鎮財政所要指定專人負責退耕還林補助資金管理,建立退耕還林臺賬和資金發放臺賬。

    35. 臺賬應包含哪些內容?  

    答:需逐鄉鎮、村建立臺賬,內容包括:退耕還林地塊面積、位置、坡度、主要樹種、戶主身份信息,是否位于一級水源保護區,屬于流轉還是補助范圍等。 

    36. 區財政局和行業主管部門在退耕還林補助資金管理和使用上,有何責任和義務?  

    答:財政局會同本區行業主管部門,編制退耕還林補助資金當年使用情況報告,以正式文件報市財政局和市園林綠化局備案,作為預算監管、績效目標監控、績效評價和監督檢查的重要依據。 

    財政局、行業主管部門要積極配合審計、專項檢查、績效評價等工作,按要求如實提供各類檢查所需的材料。 

    37. 違反退耕還林政策規定的國家工作人員應該追究什么責任? 

    答:(1)國家工作人員在退耕還林活動中有下列行為之一的,依照刑法關于貪污罪、受賄罪、挪用公款罪或者其他罪的規定,依法追究刑事責任,尚不夠刑事處罰的,依法給予行政處分:①擠占、截留、挪用退耕還林資金的;②弄虛作假、虛報冒領補助資金的;③利用職務上的便利收受他人財物或者其他好處的。 

    國家工作人員以外的其他人員有前款第2項行為的,依照刑法關于詐騙罪或者其他罪的規定,依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令退還冒領的補助資金,處以冒領資金額2倍以上5倍以下罰款。 

    (2) 未及時處理有關破壞退耕還林活動的檢舉、控告的國家機關工作人員,由其所在單位或者上一級主管部門責令限期改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照刑法關于濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他罪的規定,依法追究刑事責任,尚不夠刑事處罰的,依法給予行政處分。 

    38.違反退耕還林政策的退耕還林者應該承擔什么責任?

    退耕還林者擅自復耕,或者在退耕還林地從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動的,依照刑法關于非法占用農用地罪、濫伐林木罪或者其他罪的規定,依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,由區級以上行業主管部門依照《森林法》的規定處理。


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