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  • 北京市密云區人民政府辦公室關于印發《密云區美麗鄉村建設實施方案》的通知
    來源:北京市密云區政府辦公室 發布時間:2021-04-07 08:58

    各鄉鎮人民政府,區住建委、發改委、農業農村局、財政局、規自分局、水務局、公路分局、園林綠化局:

    《密云區美麗鄉村建設實施方案》已經區政府第109次常務會審議通過,現予印發。自2021年1月1日起,開工建設的美麗鄉村按照此方案執行。

    北京市密云區人民政府辦公室

    2021年4月7日   

    (此件公開發布)

    密云區美麗鄉村建設實施方案

    為全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,遵循鄉村發展規律,有序推進美麗鄉村建設工作,按照區委、區政府統一部署,結合密云區實際情況,制定本工作方案。

    一、工作目標

    按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,全面完成村莊的規劃審批工作、農村污水治理工程建設和地上部分基礎設施工程建設(包括:街坊路及雨排水等相關配套基礎設施、綠化美化、公共照明、公廁提升改造),把農村建設成為生態宜居、興業富民的美好家園。

    二、建設原則

    美麗鄉村建設村莊需按照“先地下后地上,地下地上統籌銜接”的建設原則,以補齊農村基礎設施短板為出發點,因地制宜,全面推進美麗鄉村建設。對于未列入農村污水治理工程建設計劃的村莊(自然村),要加快完成村莊規劃審批、實施方案設計編制、預算資金評審等前期工作,盡早開展地上部分基礎設施建設;對于已列入農村污水治理工程建設計劃的村莊,同步開展美麗鄉村建設村莊規劃審批、實施方案設計編制、預算資金評審和工程建設招投標工作,待農村污水治理工程建設完工后,立即啟動地上部分基礎設施建設。

    三、職責分工

    (一)區委農辦美麗鄉村建設工作專班

    負責對行業主管部門、鎮政府和村委會的美麗鄉村建設工作落實情況進行統籌、協調、推進和督查考核。

    (二)區農業農村局

    1.負責牽頭制定美麗鄉村建設工作的年度計劃,并按計劃推動實施。

    2.負責制定農村公共照明設施建設工程的指導意見;負責實地審核農村公共照明設施建設工程實施方案;負責農村公共照明設施建設工程施工過程中的技術指導、質量監督和復核驗收。

    3.負責選聘1家項目管理咨詢公司對全區美麗鄉村建設地上部分工程項目進行統一管理;選聘2家監理公司,對美麗鄉村建設地上部分工程項目質量實施監理,由各鎮政府從中選擇,確定監理公司并簽訂監理合同。

    (三)區公路分局

    負責制定農村街坊路及雨排水等相關配套基礎設施建設工程的指導意見;負責實地審核農村街坊路及雨排水等相關配套基礎設施建設工程的實施方案;負責農村街坊路及雨排水等相關配套基礎設施建設工程施工過程中的技術指導、質量監督和復核驗收。

    (四)區園林綠化局

    負責制定農村綠化美化建設工程的指導意見;負責實地審核農村綠化美化建設工程實施方案;負責農村綠化美化建設工程施工過程中的技術指導、質量監督和復核驗收。

    (五)區水務局

    牽頭負責農村污水治理工程建設;負責指導各鎮政府開展農村污水治理工程的前期審批和施工管理工作;負責施工過程中的技術指導;負責實地審核涉及農村污水治理工程的農村街坊路工程實施方案,確保地下與農村街坊路建設工程有效銜接;負責涉及農村污水治理工程的農村街坊路工程復核驗收。

    (六)區財政局

    負責實施方案的預算評審、結算評審和資金下達工作,并在資金使用過程中進行監管。

    (七)區規自分局

    負責村莊規劃的報審工作和參與美麗鄉村建設實施方案的實地審核工作。

    (八)區住建委

    負責農村污水治理工程的質量和安全監督。

    (九)各鎮政府

    作為美麗鄉村建設工作的實施主體和責任主體,負責編制、審核村莊實施方案,符合村莊實際,確保實施方案的完整性和可實施性;負責組織實施方案送評和工程實施、工程驗收、工程結算、資金使用;負責審查中標單位的企業資質和施工能力;監督中標的施工單位,禁止工程轉包和違法分包;監督施工單位依據預算評審報告控制工程造價,嚴禁超出預算評審報告金額。

    (十)各村委會

    作為美麗鄉村建設工作的受益主體,負責配合設計單位編制實施方案;配合施工單位在工程建設中的各項協調工作;在鎮政府的統籌下,可以與施工方簽訂有償服務協議,為施工方提供有償勞務、協調等工作,確保良好的施工環境,保證工程項目順利推進。

    (十一)設計公司

    負責村莊實施方案設計的編制工作,確保設計內容符合村莊實際,整體村莊風格、風貌統一;保證實施方案的完整性和可實施性,承擔丟項落項的相關責任。

    (十二)項目管理咨詢公司

    負責全區美麗鄉村建設地上部分和“廁所革命”相關工程的管理工作,確保各項工程建設有序推進。主要包括:指導各鎮審核中標單位資質;項目前期組織各單位審核實施方案設計,核實中標單位資質等工作;項目中期各部門之間的協調工作,各項工程建設進展情況的進度統計等工作;項目后期組織各單位進行復核驗收等工作。

    (十三)監理公司

    負責全區美麗鄉村建設地上部分和“廁所革命”相關工程質量的監理工作,推進施工進度,按期完工;監督中標的施工單位,禁止工程轉包和違法分包;監督施工單位依據預算評審報告控制工程造價,嚴禁超出預算評審報告金額;出具監理報告,確保各項工程建設質量達標。

    四、實施計劃安排

    (一)村莊規劃編制工作

    牽頭單位:區規自分局

    責任單位:區農業農村局、區水務局、區公路分局、區園林綠化局、各鎮政府

    實施流程:各鎮政府選聘設計公司,設計公司駐村對村莊進行基礎材料收集、地形圖測繪和編制規劃;規劃成果經村民代表大會通過、村黨支部書記和村主任簽字確認并公示無異議后報送鎮政府;規劃成果經鎮黨委會或鎮長辦公會通過并由鎮黨委書記或鎮長簽字確認后,報送至區規自分局;區規自分局組織相關部門對村莊規劃進行區級聯審,各相關部門對行業主管內容進行專項審查,聯審通過后報送區政府審批。

    (二)村莊實施方案預算評審工作

    牽頭單位:區財政局

    責任單位:各鎮政府

    實施流程:各鎮政府按照“成熟一個報送一個”的原則,將村莊實施方案設計成果預算評審的相關材料按照要求報送至區財政局;區財政局在1個月內完成村莊實施方案的預算評審工作;評審工作完畢后,各鎮政府按照區財政局預算評審金額組織招投標工作。

    (三)農村污水治理工程

    牽頭單位:區水務局

    責任單位:區發改委、區住建委、區財政局、各鎮政府

    實施流程:由區水務局牽頭,根據市級文件精神和我區美麗鄉村建設實際,合理確定施工點位,制定供水、污水、濕地、污水處理站等項目實施方案,經專家審查后報送至區發改委進行立項和批復;獲得批復后指導各鎮嚴格按招投標程序進行施工建設,各鎮政府為農村污水治理建設工程實施主體;辦理質量和監督備案手續后,區住建委負責施工過程中的質量和安全監督工作。具體工作流程按照《密云區農村污水(供水)治理工作三年實施方案(2019年7月-2022年6月)》中相關規定實施。

    (四)農村街坊路及雨排水等相關配套設施建設工程

    牽頭單位:區公路分局

    責任單位:各鎮政府

    實施流程:各鎮政府將農村街坊路及雨排水等相關配套設施建設實施方案報送至區公路分局進行審核(平原地區重點路段確需配套雨排水設施的村,在實施方案設計前需征求區公路分局意見,區公路分局踏勘核實確認后,形成書面意見反饋至各鎮政府,同時報送區委農辦美麗鄉村建設專班備案。各鎮政府收到區公路分局核實意見后,將雨排水建設項目納入美麗鄉村建設實施方案設計);區公路分局在5個工作日內完成農村街坊路及雨排水等相關配套設施建設實施方案的審核工作;審核通過后,由區委農辦美麗鄉村建設工作專班組織行業主管部門進行實地核驗;實地核驗通過后,各鎮政府將實施方案報送至區財政局進行預算評審;預算評審完成后,由各鎮政府按照預算評審金額向區委農辦美麗鄉村建設工作專班提交資金的申請;區農業農村局根據預算評審金額將70%建設資金撥付至相關鎮政府;各鎮政府組織實施農村街坊路及雨排水等相關配套設施建設工程,區公路分局在建設過程中進行技術指導和質量監督;工程竣工后,各鎮政府組織驗收工作;驗收完成后,各鎮政府將復核驗收申請報送至區委農辦美麗鄉村建設工作專班,由區委農辦美麗鄉村建設工作專班組織行業主管部門進行復核驗收;復核驗收通過后,各鎮政府將結算評審相關材料報送至區財政局進行結算評審;結算評審完成后,由各鎮政府按照結算金額向區委農辦美麗鄉村建設工作專班提交剩余資金的申請;區農業農村局根據結算評審金額將剩余建設資金撥付至各鎮政府。

    (五)農村綠化美化工程

    牽頭單位:區園林綠化局

    責任單位:各鎮政府

    實施流程:各鎮政府將農村綠化美化建設實施方案報送至區園林綠化局進行審核;區園林綠化局在5個工作日內完成農村綠化美化建設實施方案的審核工作;審核通過后,由區委農辦美麗鄉村建設工作專班組織行業主管部門進行實地核驗;實地核驗通過后,各鎮政府將實施方案報送至區財政局進行預算評審;預算評審完成后,由各鎮政府按照預算評審金額向區委農辦美麗鄉村建設工作專班提交資金的申請;區農業農村局根據預算評審金額將70%建設資金撥付至相關鎮政府;各鎮政府組織實施農村綠化美化建設工程,區園林綠化局在建設過程中進行技術指導和質量監督;工程竣工后,各鎮政府組織驗收工作;驗收完成后,各鎮政府將復核驗收申請報送至區委農辦美麗鄉村建設工作專班,由區委農辦美麗鄉村建設工作專班組織行業主管部門進行復核驗收;復核驗收通過后,各鎮政府將結算評審相關材料報送至區財政局進行結算評審;結算評審完成后,由各鎮政府按照結算金額向區委農辦美麗鄉村建設工作專班提交剩余資金的申請;區農業農村局根據結算評審金額將剩余建設資金撥付至各鎮政府。

    (六)農村公共照明設施建設工程

    牽頭單位:區農業農村局

    責任單位:各鎮政府

    實施流程:各鎮政府將農村公共照明設施建設實施方案報送至區農業農村局進行審核;區農業農村局在5個工作日內完成農村公共照明設施建設實施方案的審核工作;審核通過后,由區委農辦美麗鄉村建設工作專班組織行業主管部門進行實地核驗;實地核驗通過后,各鎮政府將實施方案報送至區財政局進行預算評審;預算評審完成后,由各鎮政府按照預算評審金額向區委農辦美麗鄉村建設工作專班提交資金的申請;區農業農村局根據預算評審金額將70%建設資金撥付至相關鎮政府;各鎮政府組織實施農村公共照明設施建設工程,區農業農村局在建設過程中進行技術指導和質量監督;工程竣工后,各鎮政府組織驗收工作;驗收完成后,各鎮政府將復核驗收申請報送至區委農辦美麗鄉村建設工作專班,由區委農辦美麗鄉村建設工作專班組織行業主管部門進行復核驗收;復核驗收通過后,各鎮政府將結算評審相關材料報送至區財政局進行結算評審;結算評審完成后,由各鎮政府按照結算金額向區委農辦美麗鄉村建設工作專班提交剩余資金的申請;區農業農村局根據結算評審金額將剩余建設資金撥付至各鎮政府。

    (七)農村公廁提升改造工程

    牽頭單位:區農業農村局

    責任單位:各鎮政府

    實施流程:各鎮政府將農村公廁提升改造實施方案報送至區財政局進行預算評審;預算評審完成后,由各鎮政府按照預算評審金額向區委農辦美麗鄉村建設工作專班提交資金的申請;區農業農村局根據預算評審金額將100%建設資金撥付至相關鎮政府;各鎮政府組織實施農村公廁提升改造工程,區農業農村局在建設過程中進行技術指導和質量監督,工程竣工后,各鎮政府組織驗收工作;驗收完成后,各鎮政府將復核驗收申請報送至區委農辦美麗鄉村建設工作專班,由區委農辦美麗鄉村建設工作專班組織行業主管部門進行復核驗收;復核驗收通過后,各鎮政府將結算評審相關材料報送至區財政局進行結算評審;結算評審完成后,結余資金部分由各鎮政府原渠道繳回,資金不足部分由各鎮政府按照結算金額向區委農辦美麗鄉村建設工作專班提交剩余資金的申請;區農業農村局根據結算評審金額將剩余建設資金撥付至各鎮政府。

    五、操作步驟和驗收標準

    (一)操作步驟

    1.區農業農村局在當年10月底前,牽頭確定第二年的美麗鄉村建設任務,并送達至相關單位和各鎮政府。

    2.各鎮政府完成美麗鄉村建設實施方案編制后,報請各行業主管部門進行審核,各行業主管部門在5個工作日內審核完畢。

    3.實施方案審核通過后,區委農辦美麗鄉村建設工作專班在10個工作日內組織行業主管部門進行實地核驗。

    4.實施方案通過實地核驗后,由各鎮政府報送至區財政局進行預算評審;區財政局在1個月內完成預算評審工作;區農業農村局按照預算評審金額的70%撥付至各鎮政府;同時,各鎮政府組織進行工程建設招投標工作,并按照行業主管部門指導意見的內容和標準組織實施工程建設。

    5.招投標完成后,鎮政府按照預算評審金額的50%撥付啟動資金至相關施工單位。

    6.工程建設竣工后,由各鎮政府組織驗收,驗收通過后,將復核驗收申請報送至區委農辦美麗鄉村建設工作專班,由區委農辦美麗鄉村建設工作專班組織行業主管部門進行復核驗收。

    7.復核驗收通過后,各鎮政府將結算評審相關材料報送至區財政局進行結算評審,并按照結算金額向區委農辦美麗鄉村建設工作專班提交剩余資金的申請,區農業農村局按照結算評審金額撥付剩余資金。

    (二)驗收標準

    1.各鎮政府需成立工程驗收小組,由鎮長擔任組長,各主管副鎮長、相關科室和建設村黨支部書記擔任成員,負責農村街坊路及雨排水等相關配套設施、綠化美化、公共照明設施和公廁戶廁改造等建設工作的驗收工作。

    2.各鎮政府需向區委農辦美麗鄉村建設工作專班提供的備案材料如下:

    (1)村莊實施方案的財政預算評審報告1份;

    (2)建設資金70%的資金申請2份(需寫明各分項工程量、工程單價、工程總量、工程總資金,帶簽發人并加蓋公章);

    (3)各鎮政府工程驗收小組的自驗報告1份(需鎮長、主管副鎮長、相關科室負責人、建設村黨支部書記、設計單位、施工單位、監理單位簽字確認);

    (4)監理報告1份(由監理單位提供);

    (5)復核驗收申請2份;

    (6)工程結算報告1份;

    (7)剩余建設資金的申請2份。

    六、傳統村落保護

    國家級傳統村落,在美麗鄉村建設實施過程中,應予以重點支持,按照相關規定,可提高設計標準,要單獨進行實施方案設計,提升保護、修繕的設計水平,加大傳統村落保護力度。

    市級傳統村落,在美麗鄉村建設實施過程中,按照相關規定,可適當提高設計標準,加大傳統村落保護力度。

    七、資金使用管理

    1.美麗鄉村建設相關資金優先用于工程進度快、工程質量優良的鎮。

    2.各鎮可在美麗鄉村建設范圍內統籌使用美麗鄉村資金(含以前年度資金),超出財政定額補貼部分,區財政不再給予追加,超出部分由各鎮政府自籌解決。

    3.各鎮超過一年以上結余資金按原渠道繳回區財政,提高財政資金使用效益。

    4.列入美麗鄉村年度工作計劃的村莊,具備可實施條件,無故逾期一年未實施的,將收回建設資金,區政府不再給予資金支持。

    八、工作要求

    (一)提高認識,加強協作

    美麗鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務,行業主管部門、各鎮政府要主動作為,積極溝通,多措并舉,真抓實干,形成共建合力,共同推進各項工作,全面補齊農村基礎設施短板,提升農村人居環境水平,及時協調配合解決實際問題,按期完成各項任務。

    (二)落實責任,明確主體

    各鎮黨委、政府是美麗鄉村建設的責任和實施主體,鎮黨委書記(鎮長)作為第一責任人。各鎮要結合實際,制定工作方案和年度工作計劃,狠抓工作落實,大力推進美麗鄉村建設工作,嚴格按照時間節點抓好各項工程實施,要充分發動群眾積極性,參與美麗鄉村建設。

    (三)嚴格管理,規范建設

    本著“經濟、實用、適度、合理”的原則編制村莊實施方案,杜絕超越和不切合農村實際的建設項目,嚴控建設成本,防止過度建設,嚴禁借美麗鄉村建設實施貪大圖洋等面子工程。各項工程建設禁止轉包和違法分包。如村莊實施方案設計與實地情況不符,由鎮政府追究設計單位責任。

    (四)加強監督,認真考核

    將各鎮美麗鄉村建設工作納入區委、區政府績效考核范圍和巡察重點內容,加強區級監督檢查,推動各項工作落實。各牽頭部門、各鎮政府在落實工作的同時,要定期將工作進度報送區委農辦美麗鄉村建設工作專班。

    (五)注重長效,加強管護

    各鎮政府要將農村基礎設施管護工作作為一項民生工程來抓,按照“誰管理、誰維護、誰破壞、誰負責”的工作原則,將運維工作落到實處,用好基礎設施運維資金,制定長效管護機制、監督監管機制、維護驗收機制和責任追究機制,推動農村基礎設施管護工作標準化、專業化、規范化、制度化。

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