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  • 北京市密云區人民政府辦公室關于印發《密云區推行鄉村公路路長制實施方案》的通知
    來源:北京市密云區政府辦公室 發布時間:2021-06-15 15:10

    各鄉鎮人民政府,地區、街道辦事處,區政府各委、辦、局,各區屬機構:

    《密云區推行鄉村公路路長制實施方案》已經區政府第114次常務會審議通過,現予印發,請結合實際,認真貫徹落實。

    北京市密云區人民政府辦公室

    2021年6月15日   

    (此件公開發布)

    密云區推行鄉村公路路長制實施方案

    為貫徹落實《交通運輸部關于全面做好農村公路“路長制”工作的通知》(交公路發〔2020〕111號)和《北京市交通委員會印發〈關于推行鄉村公路路長制的指導意見〉的通知》(京交行發〔2021〕1號)精神,健全完善我區鄉村公路管理長效機制,全面推行“路長制”,進一步提升我區鄉村公路管理水平,加快構建密云鄉村公路“安全、通達、品質、美觀”發展新格局,根據區委深改委2021年工作要點,結合我區鄉村公路實際,特制定本實施方案。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神,牢固樹立新發展理念,堅持以人民為中心,進一步完善農村公路現代化治理體系和治理能力,建立健全農村公路管理制度,全面實施農村公路“路長制”,設立區、鎮、村三級路長,建立更加完善、清晰的農村公路養護管理保護分級責任體系,為實施鄉村振興戰略、實現農業農村現代化、建設交通強國提供堅實的保障,為全區廣大人民提供安全、暢通、舒適、便捷出行條件。

    二、組織機構及職責

    本方案適用對象為密云區鄉村公路,包括鄉道和村道。

    (一)分級設立路長

    1.區級總路長

    密云區設立區級總路長,由區政府主要領導擔任。

    區級總路長是全區鄉村公路建設、管理和養護第一責任人,負責路長制工作的總規劃、總調度、總協調,負責養護資金的籌措和管理使用。

    2.鎮級路長

    各鎮設立鎮級路長,由鎮政府鎮長擔任。

    鎮級路長是本轄區鄉村公路建設、管理和養護第一責任人,負責鎮級路長制工作的調度、協調、落實等工作。包括抓好鄉村公路及路域環境等綜合治理,配合公路建設,做好日常養護、公路搶險保通、道路橋梁安全隱患排查、路產路權維護,培訓、管理和考核鄉村公路養護員以及信息報送等工作。

    3.村級路長

    由村委會主任擔任。

    村級路長協助鎮級路長、配合專管員做好相關工作。

    4.專管員

    各鎮設立鄉村公路專管員,由各鎮負責鄉村公路管理工作人員或者招聘人員擔任。

    每名專管員原則上負責管理不低于60公里的鄉村公路,低于60公里按照實際情況至少配置一名專管員。專管員在各級路長和路長辦公室的指導、監督下,具體負責鄉村公路的日常路況巡查、病害隱患排查、路域環境巡查、災毀信息核查上報,參與管養單位監督考核、工程管理,及時制止并報告侵害路產路權行為,協助交通執法部門現場執法和涉路糾紛調處等工作。

    (二)成立路長辦公室

    1.區級路長辦公室:設在密云公路分局。

    主  任:區政府分管領導

    副主任:密云公路分局主要負責人

    成  員:區發改委、區財政局、區農業農村局、區交通局、區水務局、區園林綠化局、北京市規劃和自然資源委員會密云分局、北京市公安局密云分局交通支隊等相關單位主管領導為成員。

    職  責:具體組織實施路長制相關工作,負責組織區級路長聯席會議等日常事務;協調各部門解決鄉村公路建設、管理和養護的重點難點問題,督促落實區級總路長的工作部署和問題處置;制定路長制相關管理制度和考核辦法;負責鎮級路長履職考核;負責鄉村公路專管員技術培訓。

    2.鎮級路長辦公室:設在各鎮鄉村公路管理部門。

    主  任:分管鎮長

    副主任:各鎮鄉村公路管理部門負責人

    職  責:具體落實并實施路長制各項工作,不定期組織召開鎮級路長、村級路長會議;負責做好轄區內鄉村公路建設、管理和養護工作;負責轄區內鄉村公路路域環境整治工作,開展路產路權保護等工作;負責轄區內鄉村公路應急處置的協調;負責督導、考評村級路長和相關部門履職情況;負責鄉村公路專管員考核工作。

    (三)區級路長辦公室成員單位職責

    1.區發改委:負責鄉村公路新建和改擴建等相關項目的立項審批工作。

    2.區財政局:協調落實鄉村公路建設、養護所需資金,加強資金監管。

    3.區農業農村局:強化政策引導,加強美麗鄉村建設與鄉村公路建設的協調統一。

    4.區交通局:負責鄉村公路的路政和工程質量監督工作。

    5.區水務局:配合鄉村公路涉水項目建設。

    6.區園林綠化局:協調辦理鄉村公路項目建設占用林地許可及樹木伐移手續。

    7.北京市規劃和自然資源委員會密云分局:協助鄉村公路建設核實規劃用地性質。

    8.北京市公安局密云分局交通支隊:加強交通秩序管理,整治交通違法違規行為。

    (四)路長公示牌

    按照實施“路長制”相關要求,推進鄉村公路路長制管理信息化。開發鄉村公路信息化管理服務軟件,設計、制作、安裝“路長制”公示牌,公示牌采用設立二維碼公示牌的形式,把公示信息的內容與鄉村公路養護公示牌內容進行整合、統籌,建立公示內容的信息庫,內容可根據實際情況及時更新。從簡潔美觀和防止浪費等方面綜合考慮,鄉村公路路長制二維碼公示牌與路名牌整合使用。

    三、實施步驟

    (一)制定方案(2021年第一季度)

    按照北京市交通委員會印發《關于推行鄉村公路路長制的指導意見》(京交行發〔2021〕1號)要求,第一季度出臺密云區推行鄉村公路路長制實施方案。

    (二)全面實施(2021年第二季度)

    全面實施鄉村公路路長制,建立健全區、鎮、村的路長組織體系,構建起責任明確、協調有序、監管嚴格、獎懲有力的鄉村公路路長管理制度。

    (三)長效管理(2022年)

    總結經驗,完善管理制度和工作模式,形成長效管理和常態化管理,提升人民群眾滿意度。

    四、主要任務

    (一)做好鄉村公路的規劃和建設工作

    將我區鄉村公路規劃與國土空間規劃、城鄉建設規劃、產業布局規劃、鄉村建設規劃、國省干道規劃等有效銜接,確保規劃的前瞻性和科學性,結合我區美麗鄉村建設規劃,謀劃鄉村公路發展方向。根據發展實際需求,因地制宜開展鄉村公路建設養護工程,積極實施鄉村公路安全生命防護工程和危橋改造工程,各級路長要做好鄉村公路規劃、建設工作的協調、保障、服務工作,為鄉村公路建設項目的實施營造良好的建設環境。

    (二)加強鄉村公路養護管理工作

    深化鄉村公路管理養護體制改革,建立鄉村公路養護長效機制,建立專業化養護和群眾養護相結合的養護模式。

    加強鎮級路長辦公室標準化建設,落實鎮級路長辦公室場所,建立健全組織體系、管理制度、考核辦法和工作臺賬,加強對鄉村公路專管員和養護員的培訓、管理、考核工作。

    加強日常巡查和鄉村公路病害防治,推進大修工程和預防性養護工程,做好日常養護工作。定期組織開展農村公路技術狀況評定和橋梁技術狀況評定,保障我區鄉村公路中等路及以上比例不低于90%,消滅四五類危橋,保障鄉村公路運行安全、暢通、舒適。

    (三)開展路域環境治理,打造美麗鄉村路

    結合農村人居環境整治工作,推進鄉村公路路域環境綜合整治,實施鄉村公路清潔行動,清理鄉村公路各類垃圾和廢棄物。結合北京市美麗鄉村路創建活動和我區美麗鄉村建設工作,開展鄉村公路沿線綠化和沿途村鎮美化建設,推進鄉村公路美化、綠化、亮化工程。做到路域環境優美,綠化美化成效顯著,交通出行安全舒適,在我區打造一批美麗鄉村路。

    (四)落實路產路權保護責任

    落實《公路法》、《道路運輸條例》、《公路安全保護條例》等法律法規規定,建立鄉村公路多部門聯合執法機制,完善行政綜合執法與刑事司法銜接機制。建立區有綜合執法員、鎮有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍,健全鎮級人民政府與執法部門的協作機制。落實執法監督主體責任,建立日常監管巡查制度,加強路產路權保護,強化執法工作的配合協調。嚴厲打擊超限超載、非法侵占、破壞沿線設施等各類違法行為,保障鄉村公路的完好、暢通。

    (五)推動鄉村公路文旅融合

    推動鄉村公路與文化、旅游、產業等融合發展,提升鄉村公路附屬價值。加大對路域自然環境、風景名勝、飲用水水源和文化遺產的保護,實現路與自然和諧共生。挖掘鄉村公路文化內涵,開發鄉村公路休閑旅游功能,建設具有文化創意的品質驛站、觀景臺、休憩區等服務設施,有力支撐鄉村振興。

    五、保障措施

    (一)加強領導,壓實責任

    各鎮政府是落實路長制的責任主體,要建立組織機構,加強組織領導,狠抓責任落實,加大對鄉村公路管理保護的保障力度,確保密云區路長制政策、措施落到實處。

    (二)廣泛宣傳,營造氛圍

    加大全面推行路長制工作的宣傳力度,各級路長及相關部門要結合法制宣傳,營造依法治路、齊抓共管的良好社會氛圍。積極主動做好政府關于鄉村振興、“四好農村路”建設方面的政策解讀工作,引導廣大群眾積極參與鄉村公路管理保護,為鄉村公路發展創造良好環境,增強群眾愛路、護路意識。

    (三)統籌協調,強化考核

    根據路長制工作推進的情況,召開協調工作會,解決鄉村公路建設、養護、管理工作中的重點難點問題。

    將路長制推進工作的考核內容納入到區對鎮的日常養護考核中,每季度對各鎮進行考核,對路長制及養護管理工作成績突出進行表彰,對工作落實不力的在全區進行通報。

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