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  • 關于服務“兩區”建設優化營商環境促進副中心發展的實施意見

    【文章來源】:首都之窗 【發布時間】: 2021-06-07 00:00

      為深入落實區委、區政府關于建設國家服務業擴大開放綜合示范區和中國(北京)自由貿易試驗區(以下簡稱“兩區”)的決策部署,高標準、高質量推進通州組團建設,結合市場監管職責,圍繞知識產權、登記注冊、監管執法等重點工作,制定如下實施意見。

      一、總體思路

      積極落實黨中央及北京市委、市政府對北京城市副中心“兩區”建設的戰略部署,在2020年制定實施落實《北京市優化營商環境條例》促進副中心發展27條實施意見的基礎上,區市場監管局牢牢把握城市副中心功能定位,以建設更優質的企業經營環境、更具包容的發展環境為主線,以打造城市副中心營商環境樣板為宗旨,以切實增強企業和群眾獲得感和滿意度為出發點,優化各項服務保障措施、優化監管執法環境、研究探索先進管理模式為抓手,努力把城市副中心打造成為高水平的營商環境示范區,促進北京城市副中心高質量發展。

      二、主要任務

      (一)服務“兩區”重點產業落地,持續提升副中心企業登記便利化水平

      一是全面升級E窗通平臺,更大程度擴大全程網辦適用范圍。在為新辦企業免費發放電子營業執照基礎上,新增免費發放電子印章服務,企業通過“電子營業執照小程序”可以隨時領取應用;在全市率先試行網上“證照聯辦”,進一步壓減審批環節,提高審批效率,真正實現“只進一個系統,只填一張表,證照全辦齊”。

      二是在“證照聯辦”基礎上,率先在運河商務區、張家灣設計小鎮試行“一照含證”,即營業執照核準和部分食品相關許可審批完成后,通過加載“二維碼”的形式,將食品相關許可信息關聯整合到紙質營業執照。通過許可證書與營業執照的關聯,實現“一企一照、一照準營”。

      三是進一步擴展“政銀直通車”服務范圍及應用場景。在銀行積極宣講營商環境4.0版便利化舉措,推廣電子營業執照、一照含證等應用和互認,方便企業“只憑一照”即可在多部門辦理相關業務。

      四是深化食品相關審批制度改革。在具備條件的領域推行告知承諾制,著力推進“照后減證”和優化審批。配合市級部門,在自貿試驗區內對僅銷售預包裝食品的登記事項納入“多證合一”改革。即企業取得營業執照后,經營范圍包含“食品經營(銷售預包裝食品)”,即可開展預包裝食品銷售活動,無需再申請辦理食品經營許可。

      五是優化餐飲服務單位經營的審批準入服務。參照《北京市小規模食品生產經營許可備案管理辦法(試行)》中對小餐飲店的管理模式,進一步優化餐飲服務單位經營的審批準入服務,充分激發市場活力,在“兩區”范圍內對150平方米至300平方米之間餐飲服務單位,探索實行許可“先行承諾備案制”。即符合條件的餐飲服務經營者提交材料后,可進入試營業階段,10個工作日內,再完成相關的審批工作。

      (二)服務“兩區”知識產權創造與保護,大力提升副中心知識產權綜合實力

      一是推進中小企業知識產權集聚發展示范區建設,大力培養推薦中小企業知識產權集聚發展示范區;開展專利創造培訓和服務,舉辦企業知識產權政策專題培訓;推進建立“知識產權管家”制度,為中小微企業提供定制化工作方案。

      二是推動中小微企業實施《企業知識產權管理規范》國家標準,加大國家標準的推行力度。加強知識產權金融服務,建立銀行、保險等機構參與的知識產權融資平臺。加大專利質押融資政策宣傳力度,舉辦專利質押融資政策宣講會、對接會,深入企業提供專利質押貸款融資對接服務。

      三是結合我區實際情況,借鑒中關村專利質押融資保證保險工作經驗,積極協調區科委、區財政局、區金融辦形成具體工作措施,在本區提出專利質押融資保證保險的工作建議并推廣實施。

      四是積極構建知識產權運營服務體系,建立健全知識產權公共服務區中心、公共服務工作站制度。加快新興領域和業態知識產權保護制度建設,加強知識產權政策與產業、科技、文化、金融、保險等政策的深度融合。

      五是全面總結知識產權糾紛多元調解工作經驗,結合通州區實際情況,落實即將出臺的《知識產權糾紛訴調對接機制》,積極與市知識產權維權援助中心進行溝通,完善知識產權糾紛訴調對接機制。

      六是在自貿試驗區先行先試,開展商標注冊及商標權質押登記業務,為自貿試驗區企業提供方便快捷的服務。積極對接中關村管委會,爭取外國專利代理機構在通州組團設立常駐代表機構,吸引一批知識產權專業平臺、服務機構落戶副中心。

      (三)服務“兩區”市場監管方式改革,打造“科技+包容審慎”的事中事后監管新格局

      一是打造北京市通州區市場監督管理局市場遠程監測指揮系統。計劃5月完成試運行和專家評定,6月投入正式運行。同步配套開發企業手機端應用程序,并在全區餐飲和藥店領域開展試點推廣,全年確保100家以上大型餐飲單位,通過移動端的政企互動模塊上傳晨檢圖片,接收疫情防控和食品安全工作通知,指導全區藥店及時上報每日重點藥品銷售情況。

      二是打造優質法治環境。2021年4月修訂區市場監管局制定的《關于服務北京城市副中心高質量發展實施包容審慎監管的意見》,增加包容審慎“沙箱監管”內容,同時制定《通州區市場主體輕微違法行為容錯糾錯清單3.0版》。2021年7月底前依據新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》對《通州區市場主體輕微違法行為容錯糾錯清單3.0版》進行修訂完善。

      三是強化公平競爭審查制度建設,強化公平競爭審查制度的剛性約束,發揮公平競爭審查工作聯席會議機制,以新增政策措施的審查為重點,加強對通州區政策措施的檢查,必要時邀請專家共同參與。

      四是加強網絡交易主體規范化建設。將轄區657戶涉網主體納入“雙隨機”檢查清單,將通州區電商平臺納入宣貫重點名錄,開展亮照亮證亮標執法檢查工作,督促平臺落實主體責任,凈化通州區網絡交易環境。

      五是探索通州區企業信用信息分級分類標準,將監管對象精細化分類,提高監管靶向性和精準度;全面推進與大數據機構及電商平臺的信息對接,構建企業信用社會共治機制,加強網絡經營主體誠信建設;加大失信懲戒力度,結合“接訴即辦”工作探索建立相關領域企業及從業人員重點關注對象名單制度,實施與其信用程度相對應的監管措施。

      六是結合“疏解整治促提升”專項行動,對街道、鄉鎮鼓勵發展的市場主體,積極引導辦理證照、合法經營。依法開展清理經濟戶口虛數工作,與年報工作相結合,對“成立后無正當理由超過6個月未開業的,或者開業后自行停業連續6個月以上的”企業依法開展長期停業未經營主體的清理工作。

      (四)服務“環球主題公園”項目建設,全力做好文旅區重點項目落地、園區開園和運營保障工作

      一是成立環球度假區項目服務保障工作專班,制定《北京環球度假區建設服務保障工作方案》并建立定期調度、聯絡員、主動上門服務等7項機制,通過專班統籌、專題研究、專人對接、專訪上門、專業服務,在市場主體登記注冊工作、3C產品免辦證書、品牌餐飲單位審批等方面主動提供服務。

      二是打造環球度假區項目服務包,為其項目審批開辟“綠色通道”,主動上門提供服務,建立快速審批機制,全面實現“一日辦結”和“送證照上門”服務。

      三是注重與環球度假區的協作配合,將相關知識產權目錄數據提供給我區全部電商平臺,2021年6月底前完成關鍵詞設置、完善并貫穿全年,督促指導平臺設置涉及知識產權相關關鍵詞,對違禁關鍵詞予以屏蔽,確保平臺規范經營。

      四是總結環球度假區項目服務經驗,鞏固各項便利化服務舉措,將“環球服務模式”推廣至城市綠心公園、運河商務區、張家灣設計小鎮等重大工程和項目領域。

      (五)服務“京津冀一體化”協同發展,積極推進知識產權和標準化工作取得新突破

      一是積極構建京津冀三地知識產權一體化保護機制,建立三地知識產權保護聯系機制,搭建三地知識產權維權援助共建共享服務平臺,建立知識產權維權援助專家庫,為區域內人才維權提供專業化服務。

      二是積極推進通武廊醫療衛生協調聯動基本公共服務標準化試點工作,以潞河醫院代謝性疾病管理模式為基礎,調研廊坊市、武清區人民醫院代謝性疾病管理中心建設標準化需求,按照《通武廊醫療衛生協調聯動基本公共服務標準化試點工作實施方案》的安排,完成試點管理、監督檢查、考核評價等制度編制、發布。

      三是深入貫徹《推動城市副中心(通州區)與廊坊北三縣一體化聯動發展工作方案》,積極落實《通州區推進京津冀協同發展2021年工作要點》工作任務,區市場監管局將與廊坊“北三縣”市場監管局簽訂市場監管和食品安全兩個框架協議,重點圍繞市場主體登記跨省通辦、企業信用互通共享、食品安全協調共建和市場違法協作打擊等方面產生合力,在市場監管領域促進與廊坊“北三縣”地區的協作融合。

      (六)服務副中心消費環境再提升,營造安全放心的消費環境

      一是制定出臺《北京市通州區市場監督管理局2021年市民熱線“接訴即辦”工作實施意見》,加大研究解決具體問題的力度,落實首接負責制、科所聯動機制,建立專班調度指揮機制,落實考核評價機制,做到分工不分家,形成抓好“接訴即辦”工作的合力。

      二是集中開展房地產經紀機構、校外教育培訓機構、預付式消費領域、食品藥品安全領域等專項整治行動,推動源頭治理,全面實施“未訴先辦”。

      三是深入開展通州區消費環境滿意度調查活動,及時發布投訴分析和消費警示。針對與百姓生活密切相關的消費投訴熱點和難點行業,進行深度調查研究,摸清通州區消費環境現狀及存在主要問題,持續督促企業整改落實,不斷提升企業服務能力和服務水平。

      三、工作要求

      (一)統一思想,提高政治站位

      “兩區”建設是黨中央在構建新發展格局中賦予北京的更大責任,是推動副中心發展面臨的重要機遇。各部門要統一思想、深化認識、提高站位,深刻認識“兩區”建設的重大意義,進一步增強工作的主動性和責任感,確?!皟蓞^”工作取得顯著成效。

      (二)高效嚴謹,加快落地實施

      各部門要將自身職責與“兩區”建設緊密結合,進一步增強“兩區”建設工作的緊迫感,緊抓政策紅利窗口期,落實落細各項任務部署,著力破解“兩區”建設過程中的難點堵點問題,加快工作進度,緊抓任務落地,確?!皟蓞^”建設開好局、起好步。

      (三)協同配合,形成工作合力

      加強統籌協調,由注冊科牽頭,知識產權科、法制科、市場一科、消???、信用科、公平競爭科、標準化科、食品協調科、食品流通科、餐飲科、網監科、辦公室、消協等部門按照任務分工,加強與市局等相關部門溝通協調,推動相關政策落地,主動擔當、積極配合、加強協作,形成最大合力,抓好任務落實。

      (四)強化宣傳引導,營造濃厚氛圍

      各部門要積極采取有效措施,通過各種途徑加大對我局服務“兩區”建設的新舉措進行宣傳。加強政策解讀和辦事指南,努力對接中央、市級媒體資源,持續聚焦服務“兩區”建設特色工作,透過典型案例、企業視角,進行系統化、立體化宣傳,營造良好的輿論氛圍。

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